广西省田林县公推直选镇党委书记调查

　　新华网南宁8月17日电 题：遏制“太平官”和“权力寻租”顽疾——广西田林县公推直选镇党委书记调查

　　新华社记者龙松林、王勉、杜源江

　　如何打破干部任免“一纸委任状、几年太平官”的传统方式？如何打破干部管理仅靠“党委和组织部门管理干部”现象，而让党员和老百姓去管理？

　　记者日前在革命老区广西百色市调研了解到，今年4月上旬至5月中旬，百色市田林县创新用人机制，通过公推直选的方式选出旧州镇党委书记。这是广西首次用这种方式选拔镇党委书记，广大党员干部积极响应参与。此举引起强烈的社会反响。

　　田林县公推直选旧州镇党委书记的做法，经历了工作筹备、报名及资格审查、党员和群众公推、组织考察、县委优推、党员代表大会直选6个阶段，总体可归纳为“全程公开、两次推荐、三次演讲、差额直选”。

　　田林县委组织部部长黄金妹介绍，全程公开是指从开始报名到最终任命，整个过程都实行“阳光”操作。报名的“硬杠杠”只要“35岁以下，大学本科学历，在副科级以上领导岗位任职3年以上的全县机关、事业单位在职领导干部”都可以报名。报名方式采取个人自荐、党员群众推荐与组织推荐相结合的办法进行。

　　同时，在公推直选这一思路确定后，县里就利用动员会议、广播电视、印发公告、拉横幅等多种形式，全方位、多渠道地向党员群众宣传。“当时公告发到全县各个单位，号召符合条件的都去报名，我就是在看到公告后报名的。”田林县乐里镇党委书记黄茂兵说。

　　二次推荐是指，经过组织部门资格审查，10名报名者中有8人符合条件，8人召开竞职演讲大会后，由党员、群众代表以无记名投票方式推荐产生3名组织考察人选。随后县委组织部按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对3名候选人进行考察，考察结束后，召开县委常委会，以无记名投票方式确定2名镇党委书记候选人。

　　党员群众凭什么相信你？凭什么要投你的票？主要看报名者如何通过演讲传达自己的“施政纲领”。旧州镇公推直选党委书记全程共进行了3次演讲。在报名者通过资格审查后，8名候选人集中参加了旧州镇“公推直选”党委书记竞职演讲大会，现场回答党员群众的提问；经县委优推后确定的2名镇党委书记候选人分片区到有关行政村进行演讲，解答群众提出的问题；在党员代表大会上，2名镇党委书记候选人向党代表进行演讲，阐述自己的施政纲领和施政目标。

　　最后一关就是差额直选。5月12日，田林县旧州镇召开“公推直选”党委书记大会，共有82名党代表参加了大会，一切按照选举法严格执行。经过现场计票、唱票，最终田林县原团县委书记莫丁汀以50票赞成票当选旧州镇党委书记，而她的对手是这个镇镇长。

　　记者了解到，这次公推直选自始自终广大党员群众参与到选举的各个环节。一句话，把选拔干部的“尺子”完全交给党员、群众。有的党员克服了农活忙、路途远等困难，积极参加每一次集中活动。而且在确定有“投票权”的群众时，覆盖面非常广泛。比如，参加公推大会的对象为：联系本镇的县领导、镇机关全体干部、镇企事业单位负责人、各级党代表、人大代表和政协委员、村两委主要负责人和群众代表等5个层面。

　　为何要搞公推直选？田林县委书记龙宗福说，我们通常说“党管干部”，在很多情况下变成了“党委书记管干部”，常常会“凭感情用干部、身边人容易上”，同时极容易产生“权力寻租”现象。用人制度的腐败是最大的腐败。只有真正用民主的方式产生干部，才能从制度上克服当前用人上的弊端。

　　黄金妹说，田林县之所以搞公推直选镇党委书记，除上述原因外，最迫切的原因是田林县干部老化，一些乡党委书记年纪比县委书记还大，在一定程度上缺少干事的激情，因此，有必要选拔一些年轻干部充实到干部队伍。同时，田林县的干部结构不太合理，熟悉林业的干部很多，而熟悉工业、法律、政工等方面工作的干部相对缺乏，这也需要一个更广泛的选拔干部的渠道。公推直选在一定程度上弥补了这些缺憾。

　　百色市市委组织部副部长黄林说，这次公推直选开创了广西选拔镇党委书记的先河。过去组织直接任命，而且等额选举，这次打破了以往“少数人选人和从少数人选人”的工作格局，就连选举也是差额选举。

　　“按照过去传统选人模式我几乎是不可能赢得选举的，因为在8名候选人中，我的经历最简单，但这次事实证明，"公推直选"真正把选举权交给了每一位党员群众。”莫丁汀说。这位赢得选举的书记的确经历简单，毕业于田东师范学校，曾担任浪平乡语文老师、团县委书记。

　　广西的党员干部、普通群众以及专家普遍认为，公推直选镇党委书记是深化干部人事制度改革的有效探索，其过程就是广大党员、群众自下而上民主评议监督领导干部的过程。不定调子、不划框子、不圈人选。通过公推直选，不但让广大党员按照自己的意愿直接选出了镇党委书记，不再是“举手机器”，而且还让县委发现了一批优秀干部，收到了“选拔一人、发现一批、带动一片”的效果。

　　公推直选还向广西的干部传达出重要信息。百色市委组织部部长蒋洪说，一是今后干部要想得到提拔重用，不仅要得到上级的认可，更要赢得群众的信任，“群众认可、组织认可”的双重标准将成为干部评价制度；二是给干部吃颗“定心丸”，干部选拔的“暗箱操作”可能性越来越小，不是请客、走后门就可以得到的，选贤任能的视野越来越宽；三是党的干部不是终身制。只要有能力，是金子任何时候都会发光，肯定会用在好位置上。

　　“公推直选改变了干部管理方式，不仅是党委和组织部门管理干部，在很大程度上干部交给党员和老百姓去管理。当选的镇党委书记每年向党员代表大会述职，党员群众不满意，就有可能被罢免。”蒋洪说。