河南国土厅回应被诉违法案 原告坚称其违法行政

　　■本报记者 谢光飞 实习生 王松才

　　7月16日，中国经济时报报道了《矿权转让惹命案，河南国土厅被诉违法》一事，引起当事人和有关方面的重视和讨论，针对本案中存在的一些问题，中国经济时报记者8月6日采访了河南省国土资源厅勘查处负责人及相关工作人员。

　　河南省国土厅勘查处相关负责人士在回应上述报道时称：第一，0530223号探矿权证书是由0430012号探矿权证书延续而来，属于探矿权转让，而非新设立，并且首次设立时间和转让时间间隔已超过2年，符合国家规定。因此不适用于国土资源部关于《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》第七条的规定。

　　第二，关于最低勘查投入问题，按照国土部相关规定，省国土厅只负责审查第三地质大队财务会计报表，只要该报表所填金额符合要求并盖有单位公章，国土厅就可以审批通过，并不会去审核其真实性。而第三地质大队报表所填最低勘查投入为99．25万元并盖有公章，完全符合规定。

　　另外，对于评估公司出具的报告证明第三地质大队勘查成本现值为49．7万元一说，国土厅工作人员称，这一数字仅指实物工作量花费，并不包括人员出差费用、交通通讯费用、工资等间接成本。

　　该人士还称，在评估报告确认成本与第三地质大队所报成本相矛盾的情况下，主管部门应以地质大队所报成本为准。

　　第三，探矿区域重叠问题在评估公司评估探矿权价款时已经进行考虑，探矿权最终价款的确定已经综合了上述因素。

　　第四，探矿权许可转让的过程是：1．转让方提交申请。2．国土厅批准转让并通知转让方准备材料走程序。3．由有相关资质的评估公司进行评估。4．受让方提交一套相应的材料。5．国土厅进行审查。6．缴纳评估价款即探矿权价款。7．发证。

　　矿权转让证书审批生效的时间是以主管副厅长签字的时间为准，而不是以申请人领证日期为准，待申请人缴纳探矿权价款后再颁发证书。

　　另外，省国土厅的一般做法是，主管领导签字后，许可证就会做出来，等申请人把价款缴纳完毕，就会发证；如果价款在规定日期内未交清，省国土厅就会下文把许可证废掉。

　　第五，《矿产资源法》等法律法规并没有规定自然保护区内不允许勘查，也没有规定公路两侧不允许勘查。法律法规所禁止的是在上述区域采矿，而非勘查，因此南阳市国土局的会审意见没有法律依据支持。

　　对于河南省国土资源厅的上述回应，本案中原告南阳鑫源黄金公司的代理律师彭建功对记者表示，河南省国土资源厅对此宗矿权转让的行政许可违法。

　　彭建功认为：第一，0430012号探矿权证是普查证，0530223号探矿权证是详查证，普查证欲延续为详查证，必须有普查报告和详查实施方案等申报材料，而第三地质大队普查报告的编写时间为2005年4月，详查实施方案直到2006年1月16日才获通过。没有普查报告和详查实施方案，0430012号普查探矿权证书怎么可能延续为0530223号详查探矿权证？

　　另外，0430012号探矿权证的有效日期截止到2005年2月11日，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第10条规定，0430012号探矿权要想延续，第三地质大队最迟必须在2005年1月11日前申请办理延期登记手续，并且国土资源厅在接到申请后最迟应当在40日内审批完毕，但事实上0530223号探矿权证一直到6月3日、迟延4个多月后才印出，属于迟延行政，而迟延行政属于违法行政。

　　第二，河南省国土资源厅认为第三地质大队勘查成本评估为49．7万元仅指实物工作量，不包括人员出差、工资等间接成本的说法说不通。因为评估报告明确注明49．7万元既包括根据实物工作量核算的直接成本38．24万元，又包括人工出差等各项间接成本费用11．47万元。

　　何况，该矿权属于计划项目，评估公司评估的目的是为了确定探矿权价款，收回国家投资。地质三大队属于事业单位，其相关工作人员的工资属于国家支出，评估报告确定的探矿权价款不可能不考虑这些费用的支出。

　　第三地质大队在《探矿权转让申请书》填写的最低勘查投入为99．25万元，根据国土资源部《探矿权采矿权转让审批有关问题的规定》（国土资勘发��1998��11号）中关于探矿权转让申请的审查第三条规定，第三地质大队要想证明“完成最低勘查投入”为99．25万元，必须向国土资源厅提交相应的工作量清单和单位会计报表。但事实上第三地质大队并没有提交单位会计报表，根本无法证明勘查投入的实际情况。

　　第三，国家明文规定权属有争议不能转让。虽然评估时考虑了矿区重叠因素，但这解决的仅是探矿权价款问题，并不能解决权属争议问题。探矿权价款应上交国家，不是交给被重叠区域的探矿权人，根本无法解决被重叠区域的权利人河南省地质矿产厅第一地质勘查院与第三地质大队之间关于矿区重叠区域的权属争议问题。

　　第四，行政法规明文规定，评估结果必须经过国土资源厅组织的专家复核验收确认；根据国土资源部的规定，第三地质大队要转让探矿权必须先委托有资质的评估机构进行评估，并将评估报告上报地质矿产主管部门确认后缴纳探矿权价款，国土资源厅只有在第三地质大队缴纳了探矿权价款后才能受理转让申请。

　　然而，在评估报告还没有生效的情况下（生效时间是2006年4月25日），国土资源厅不但受理了第三地质大队的转让申请，还通知第三地质大队在2006年2月28日前（距离评估生效时间还差两个月）就去办理探矿权变更手续。

　　第五，《矿产资源法》以及国土资源部《矿产资源规划实施管理办法》第2条和第3条等条款明文规定，对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证。南阳市国土资源局会审中本来有两条意见即“申请范围不符合《南阳市矿产资源规划》”和“该范围在宝天曼旅游公路两侧，内乡县建议扣除一定范围后再转让”，但对方却将其综合为一条，即《矿产资源法》没有明文禁止公路两边不能进行矿产勘查，对申请范围不符合规划的关键一条并没有明确回答。

　　8月7日，本报记者就此案采访了南阳市一位主管副市长，他表示相信法院会进行公正的裁决。