公推直选一把手值得借鉴

　　评广西田林县公推直选镇党委书记

　　李默海 山东工商学院

　　在中国，乡（镇）党委书记的产生一般都由上一级党的领导机关提名或委派、任命，很少由公推直选的方式产生。这是广西首次用公推直选的方式选拔镇党委书记。应该说，公推直选干部在我国已不新鲜，但以往公推直选干部都局限于政府职能部门且以副职居多。田林这次公推直选的则是地方党委一把手，在全国尚不多见。

　　在干部选拔任用方式上，长期以来我们党实行的是委任制。干部的选拔任用由上级主要领导定名单，组织部门考察，然后加以委任。虽然有时也征求普通党员、群众的意见，但往往流于形式，普通党员、群众的意见得不到很好地体现。这就是人们常说的“由少数人在少数人中选人”。委任制的选拔任用方式，其运行机制表现为单向、封闭的特点，也就是说，只有自上而下的干部选拔途径，自下而上能反映普通党员和群众的意志、要求的民主渠道不畅。从政治录用的角度看，委任制的干部选拔方式体现出的是一个公共权力与民主的脱节问题。我们知道，公共权力处理社会公共事物，履行公共职能，其行使必须始终贯彻民主原则。公共权力的民主原则即多数原则，就是让民众直接或间接地参与选举、监督、协商或评议等。在现实政治生活中，在行使公共权力时，特别是在党政干部的选拔和任用方面，一些地方往往采用家长制、暗箱操作等方式进行，远离党的民主集中制，不以国家的法律、党的章程、党的政策办事。这种官员选拔任用行为就是典型的权力与民主脱节的表现，其结果就是出现选人用人上的各种不正之风和腐败现象，诸如任人唯亲、权钱交易等等。正因为如此，一段时间以来，在干部选拔任用工作中，才出现了大量跑官要官、买官卖官的不正之风和腐败现象。在实际操作过程中，委任制的干部选拔任用方式由于其民主渠道不畅，往往出现党委“一把手”掌握选拔任用干部决定权的局面。这就很容易造成领导者凭个人的主观意志、个人的好恶选人。即使是出自公心，在人才信息不畅的情况下，领导者也无法把优秀人才都纳入选拔任用的范围，很难达到选贤任能的效果。

　　另外，在委任制的干部选拔任用方式下所产生的干部，他们在政策执行过程中有可能只对决定其官职升迁的上级主要领导负责。在政治学上，这涉及到的是一个权力来源问题。考察当今中国社会公共权力的合法来源，基本上由三大组织体系构成，它们是：各级人大及其常委会、各级政府和执政党。这三大组织体系既是公共权力的合法来源，同时也是公共权力的执行主体。必须强调的是，公共权力的合法来源是整个组织，而不是组织中的一个或几个主要领导。委任制的干部选拔任用方式不但造成干部只对其直接上级领导负责，甚至还鼓励了个别地方某些干部不惜牺牲国家利益和人民群众利益，而遵从上级领导错误的命令。同时，委任制的干部选拔任用方式还加剧了地方党政主要领导控制其下属按照自己意愿错误地执行政策的能力。之所以出现上述种种情况，是因为地方干部常常错误地认为他们的权力是来源于上级党政机关的一个或几个主要领导，而不是党组织或政府组织，更不要说来源于公众、人民了。

　　田林这次公推直选乡（镇）党委书记，打破了以委任制为主要形式的干部选拔和任用惯例。候选人不再由田林县委的几个主要领导拍板决定，而是由田林的党员、群众通过无记名差额投票方式选举产生。田林县公推直选旧州镇党委书记的做法，经历了工作筹备、报名及资格审查、党员和群众公推、组织考察、县委优推、党员代表大会直选6个阶段。整个公推直选过程，从开始报名到最终任命，始终贯穿着公开透明原则。公开透明、差额直选成为公推直选工作的主要特征。这样的干部选拔方式不但解决了权力与民主脱节问题，而且正确解决了权力的来源问题。如果再赋予党员、群众罢免他们选举出来的乡（镇）党委书记的权力，那么，经过公推直选产生的乡（镇）党委书记，就不会再认为他们手中的权力来源于上级党组织的一个或几个主要领导了。

　　田林这次公推直选乡（镇）党委书记是深化干部人事制度改革的有益探索。这种探索不但解决了委任制下干部选拔缺乏民主、“暗箱操作”的问题，从而杜绝了选人用人上的腐败；而且解决了干部向谁负责的问题，经过公推直选产生的干部不仅要“唯上”，还要“唯下”。因为他们的提拔重用，不只是取决于上级的认可，更重要的还要得到党员、群众的认可。

　　田林这次公推直选乡（镇）党委书记也完全符合“党管干部”原则。乡（镇）党委书记候选人经过两次推荐。第一次推荐，是经过组织部门资格审查，10名报名者中有8人符合条件。符合条件的8人召开竞职演讲大会后，由党员、群众代表以无记名投票方式推荐产生3名组织考察人选。第二次推荐，是县委组织部按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对3名候选人进行考察，考察结束后，召开县委常委会，以无记名投票方式确定2名镇党委书记候选人。党委组织部门参与了这两次推荐过程，这表明“党管干部”的原则发挥着重要作用，只不过改变了党管干部的方式，党委书记不再直接决定干部的选拔与任用。党组织选择出候选人，然后把他们推荐给党员、群众，再由党员、群众从候选人中选出符合其意志的正式领导人。在此过程中，民主选举与“党管干部”的原则都得到了良好体现，田林这一公推直选镇党委书记的做法值得各地借鉴。