民以食为天，加强食品安全监管迫在眉睫。根据1万多条社会各界所提意见进行修改的食品安全法草案，25日摆在了新一届最高国家立法机关每位组成人员的面前。备受关注的这部法律草案，能否解决以往食品安全监管中的突出问题，给广大百姓端上一桌“放心饭”呢？
调整监管体制，弥补监管空白
从“田间”到“餐桌”，食品生产加工的每一个环节都有“重兵把守”：农业、质检、工商、卫生……这种分段监管的体制曾对改善食品安全状况发挥了积极作用。
但在实践中，新的问题逐步显现：那些不属于现行体制的环节，有利可图的有人监管，无利可图的无人监管……
“为进一步加强食品安全监管，现行食品安全监管体制需要适时调整。”国务院法制办负责人说。
全国人大常委会正在审议的食品安全法草案二审稿进一步明确了监管部门的职责。草案规定：
——国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。
——国务院质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
统一标准，不再互相“打架”
同样的“黄花菜”，根据不同部门的标准，会有不同的命运。根据卫生部门的标准，它不属于“干菜”，不得有二氧化硫残留；而根据质检、农业部门的规定，“黄花菜”属于“干菜”，且明确了其二氧化硫残留标准。
不仅不同部门之间的标准“打架”，不同层次的标准也“打架”。国家标准、部门标准、行业标准、地方标准……食品安全“标准”太多，已成为我国食品安全监管的突出问题之一。
解决食品安全问题，必须统一食品安全标准。为此，目前的食品安全法草案明确规定：
——食品安全标准是强制执行的标准，分为国家标准和地方标准。没有国家标准的，可以制定地方标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。
——国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。
——制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果。
食品小作坊，不能放任不管
我国目前约有50万家食品生产企业。与西方国家以大食品企业为主的情形不同，我国成规模的企业仅15万家左右，大多数是10人以下的小企业、小作坊。
针对食品小作坊多的“国情”，食品安全法草案初审稿规定：国家对食品生产经营实行许可制度，但生产者生产在本乡（镇）行政区域内销售的食品，不需要获得食品生产的许可。
上述规定的弊端明显——县级以下城镇和农村的小企业、小作坊正是食品安全事故的多发地。为此，有些全国人大常委会委员及一些地方都明确提出，食品小作坊、小摊贩的安全监管相对薄弱，虽然不可能都实施许可制度，但也绝不能放任不管。
目前的食品安全法草案吸取了分级管理的立法思路，参照现行食品卫生法的规定，授权地方人大根据本地实际情况制定对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法。
强化企业责任，严惩违法行为
毫无疑问，生产经营者是保证食品安全的第一责任人。在食品安全立法中，许多全国人大常委会委员明确提出：“食品安全直接关系公众身体健康和生命安全。食品生产经营者不仅应依法从事生产经营活动，而且应承担社会责任。”
根据这一立法思想，目前的食品安全法草案大大强化了食品生产经营企业的社会责任，明确规定：“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”
与此相应，法律草案还确立了一系列制度，把食品生产经营者的安全责任一一落到实处。并明确规定可追究刑事责任。草案规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
专家认为，食品安全法草案既重视建立一系列新的制度，又严惩违法犯罪行为，有助于规范、引导食品生产经营者重质量、重安全、重信誉、重自律，进而形成确保食品安全的长效机制。
（据新华社北京8月25日电/邹声文、周婷玉、张景勇、田雨）
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