“长三角改革试验田”会推进哪些重大改革(图)

这是4月25日拍摄的苏通大桥夜景。新华社记者孙参摄

　　近日，已经通过验收的苏通长江公路大桥正在为正式通车进行最后准备。苏通大桥连接江苏南通与苏州两市，全长32.4公里，总投资约85亿元，由跨江大桥工程和南、北岸接线工程三部分组成，大桥主跨1088米，为世界最大跨径斜拉桥，创造了最深桥梁桩基础、最高索塔、最大跨径、最长斜拉索4项斜拉桥世界纪录，其雄伟的身姿成为横跨在长江之上的一道亮丽风景。新华社记者孙参摄组图

　　新华网上海9月11日电（记者许群、徐寿松、陶维洲）“继续推进重大改革试验，加快建设统一开放的市场体系，率先建立完善的社会主义市场经济体制。”这是国务院近日出台的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》对长三角提出的要求之一。那么，长三角在今后的发展中会推进哪些重大改革试验，以及如何推进呢？记者就此采访了多位长三角区域研究专家，他们认为，长三角重大改革试验可能会涉及以下几个方面：

　　首先，在长三角地区建立统一开放的标准体系，其中包括技术标准的互认、市场准入的互认、人才资质的互认、质量检验标准的互认等等。

　　“这就意味着长三角地区要突破技术壁垒，形成真正的统一大市场，消费品、人才、技术等要素能够自由流动。”上海社会科学院城市化发展研究中心主任、国家发展和改革委员会长三角区域规划综合组成员郁鸿胜指出，目前技术标准的统一还面临很多难点。首先要建立一个区域统一的标准，然后还要将现有标准下已经认证的要素纳入其中，这将是一个十分庞杂的系统工程。

　　其次，在长三角地区建立统一的法制环境，制定一体化的法律法规，清除对区域融合有阻碍的法规。

　　郁鸿胜认为，建立一体化的法制环境主要涉及三个方面，即规范性文件、政府规章、法制性文件三个方面。难点之一在于，对于政府规章和规范性文件而言，如何将一个文件变作长三角的统一文号、由谁来签署等等。在这方面去年长三角工商部门迈出了第一步，两省一市同时发布了以长三角为名的工商1号、2号文件，但是这项工作在具体推进中却并不理想。“长三角工商1号、2号文在省、地市一级还有人知道，但到了县一级就几乎无人知晓了。”

　　上海社会科学院部门经济研究所所长助理、研究员王振说。难点之二在于，一体化法律法规的制定将涉及到长三角两省一市人大的协调。“这意味着长三角区域协调机制将由原来单纯的政府间协调进展到三地人大之间的协调，这需要更多体制机制上的突破。”郁鸿胜说。

　　第三、上海浦东综合配套改革的进一步深入，以及由此带来的对周边地区的辐射。

　　第四、对有规模的中心镇进行城市化管理，进一步推进长三角城市化进程。据了解，在长三角地区，人口规模庞大的乡镇已经比比皆是，目前仅上海就有60个新市镇，一些镇的人口规模已达到40－50万人。“如果仍然按照乡镇的管理模式，已经很难适应其发展。”郁鸿胜说。

　　记者了解到，在浙江绍兴已经出现了用管理城市的理念来管理一些市镇的模式，并正在试点“通过授权或委托的形式，赋予中心镇在经济社会发展和城镇建设管理等方面的县级管理权限”。

　　第五，探索区域内城市建设用地增加与农村集体建设用地减少挂钩机制和农村集体建设用地的流转机制。随着城市化的推进，城市建设用地日趋紧张，而在农村集体建设用地却存在着存量大、布局分散、利用率不高等问题。郁鸿胜认为，长三角地区经济社会发展迅速，土地资源紧缺，如何合理统筹农村集体建设用地和城市建设用地之间的关系显得十分迫切。另外，许多地方已在探索农村宅基地的整理，通过新农村建设和农村社区化的集中建设，将分散的农村宅基地置换出来，以增加发展的空间。

　　第六，探索异地兴办联合开发区的机制。“对于长三角的核心城市上海、杭州、苏州等来说，土地资源已经十分紧张，而在广大的苏北以及浙南地区，开发程度还远远不够，异地兴办联合开发区不仅为长三角核心圈"腾龙换鸟"赢得空间，也能够带动后发地区的发展。”王振说，现在江苏已经有了这方面的探索，可以借鉴其经验，在长三角地区进行广泛的试点。

　　据了解，江苏的江阴和靖江分属无锡和泰州两个地级市，2003年江阴在靖江建立了跨区域联动的“江阴开发区靖江园区”，在管理体制上他们实行了“行政混血”的办法，即“投资、管理以江阴为主，土地、劳动力和环境配套以靖江为主”。现在这样的联动开发区在江苏已经十分普遍。

　　王振介绍，最近上海外高桥公司也在南通启东规划了一个开发区，进行这方面的探索。“江苏的异地兴办联合开发区模式说到底还是在一个省内进行，长三角要积极探索跨省区的合作，带动长江流域和中西部地区的发展。”他说。

　　第七，探索社会保障区域统筹机制，实现区域统一的用工制度。

　　“社保缴了费却带不走”，这是让许多异地打工者最感到苦恼的一件事。“长三角地区作为我国综合实力最强的区域，如果能够率先突破，那将为全国的社保统筹树立样本，也为长三角地区吸纳人才添加一股强劲的引力。”郁鸿胜说。

　　但是，要实现社会保障的跨区与统筹难点颇多。上海社会科学院常务副院长、经济研究所所长左学金指出，现在江浙沪三地社保缴费金额各不相同，要形成区域统一非常困难。“上海的强制缴费金额太高，其他地区很难做到。”

　　而且，各地的社保统筹级别不一样，资金的统筹难度也不一样。以上海为例，城保是由市一级统筹，镇保由区一级统筹，农保则由镇统筹。“不同级别的统筹，政府能够投入资金的多少也不一样，上海正在争取将农保上升为由区统筹。”郁鸿胜说，此外还要协调农保、镇保和城保之间的互转。

　　第八，加强江海联运和水水集疏转运，构建分工合理的港口物流体系。

　　在国务院出台《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，要求长三角“努力形成以现代服务业为主的产业结构”，加速产业升级步伐的大背景下，长三角产业转移这块“大蛋糕”正在深深地吸引着中部省份和周边地区。

　　若想沿着长三角的边界画一个“圆”，那么，如今要找准“圆心”越来越难了。但“圆心”模糊并不代表上海在长三角地区“领头羊”地位的弱化。相反，长三角其他城市的发展与上海之间的依存度正日益增强。