广西柳州市推进改制企业职工危旧房改造工程纪实

　　“他们的困难我们不能忘记”

　　——广西柳州市推进改制企业职工危旧房改造工程纪实

　　作为柳州市改制企业职工危旧房改造首个试点工程，位于广西柳州市跃进路的和兴园项目动工兴建已有小半年了，陀海新就住在离工地不远的改制企业———原柳州双合袜业厂的职工宿舍里，仅有三层的宿舍楼外层灰沙已有些剥落，裸露着红砖。这位1968年进厂的老职工和厂里的许多老伙计一样，已习惯了每天买完菜后绕过来看看。

　　9月10日，望着机器轰鸣的工地，陀海新满怀期待又略带怀疑地对记者说：“这辈子我从来没住过好房子，要真的能以旧换新就好了！”

　　随着第一期、第二期工程的顺利开工，9月下旬，覆盖鱼峰区、柳南区的第三期工程又将动土兴建。届时，总投资约53亿元的三期工程六大项目将惠及人口8.66万人。8万余龙城困难职工在燃起安居梦想时，面对突如其来的喜悦，许多人的心里也像陀海新一样稍有疑虑，毕竟，柳州市制订的“原地段安置、以旧换新、拆一还一、人性化安置”等改造模式不仅在广西开了先河，在国内也还没有先例。

　　“原以为这辈子都没办法圆住房梦了，没想到政府没有遗忘我们”

　　柳州是中国西南地区著名的老工业基地，国有大中型企业云集。上世纪末的国企改制，使这个城市的分流、下岗、失业职工人数占了广西的一半以上。

　　今年1月，柳州市总工会对全市272家车船、机械制造、冶金等企业4948户职工住房进行调查，住房困难户多达3330户，无房户1618户，其中有的人均不足3平方米，情况好一点的也不足10平方米。他们中绝大多数人处于无法享受住房保障的“夹心层”，因生活贫困，至今还居住在有三四十年房龄、脏乱破旧、无厕无厨的筒子楼里，很多家庭几代人挤在不足40平方米的危房里。

　　建于上世纪70年代的胜利小区，是柳州市目前最大的大板房住宅区，80%以上的住房属改制企业职工。住在小区一楼的付元英说，不久前，二楼阳台突然倒塌下来，幸好没砸伤人，听说政府打算对小区进行危旧房改造，小区里的许多人和她一样，高兴得几天没睡好。

　　柳州市原棉纺厂职工龙爱玲，至今仍对“和兴园”动工时的热闹场景感慨不已，“原以为这辈子都没办法圆住房梦了，没想到政府没有遗忘我们。我们在企业埋头苦干30年，以为企业改制后就没有人再管我们了，没想到会有这么好的政策帮助我们住上新房子。”

　　龙爱玲现在的家才30平方米，是一梯六户，厨房、卫生间是公用的，大白天房间里都要开着灯。龙爱玲从棉纺厂下岗后，现在的月收入仅780元，还要供孩子读书，柳州市目前的商品房最便宜的每平方米也要2000多元，手里拿着这点工资，龙爱玲对买房的事想都不敢想。

　　如今，龙爱玲兴奋地告诉记者，她打算选择一套80平方米的房子，按照政策她可以免费置换到48平方米的新房，余下的部分钱不够可先找亲戚朋友借点，孩子大了需要一套大点的房子，她不想错过这么好的机会。

　　“不能让职工走在外面很高兴，回到家里很扫兴！”

　　改革开放30年，柳州市的工业总产值从改革开放之初的13.7亿元上升到2007年的1400亿元，城市建设与城市面貌更是一年一巨变，穿城而过的百里柳江风光旖旎。“在工业城市中，柳州山水最美；在山水城市中，柳州工业最强。”这样的赞誉在全国实不多见。

　　“绝不能让改制企业职工，走在外面很高兴，回到家里很扫兴！”从企业中成长起来的市委书记陈刚，对职工的艰辛了如指掌，他的决心也道出了成千上万改制企业职工的心声。

　　陈刚书记和郑俊康市长一次次地带领有关部门同志，深入改制企业职工的聚居地实地调研。望着摇摇欲坠的窗棂，踏着吱吱作响的阶梯，郑俊康动情地说，我们城市发展的每一个角落，都有这些老职工曾经洒下的汗水和深深的印记，他们的困难我们一定不能忘记。

　　同时，市政府牵头，组织市发改委、建委、规划、土地、财政等单位，先后赴沈阳、长沙、芜湖与成都等城市，考察调研近20天。经过20余次的讨论、调研与分析，历时一年，柳州市于今年4月17日出台了一份长达11页的《柳州市人民政府关于改制企业职工危旧房集中区改造工程实施意见》，房间里的瓷砖、吊灯、水龙头等，都有详细要求。

　　“工业发展与环境保护同步推进，国民经济与宜居城市同步发展，经济社会发展水平与人民生活水平同步提高！”根据这“三同步”，《实施意见》出台了十大惠民政策。最为职工乐道的是，在改造工程中，柳州市在全国创新推行模拟拆迁办法，当85%以上被拆迁户认可政策同意拆迁，拟定地块才能成为拆迁区，否则放弃。

　　在资金上，采取“财政投一点、政策让一点、银行贷一点、群众出一点、市场开发补一点”等办法多渠道筹集，力争做到开发商“零收益”，政府财政“零负担”。同时，为方便群众搬迁，实行先建后拆措施，被拆迁职工可按“拆一还一”原则，在原地安置、就近安置、异地安置、货币补偿安置等方式中任选一种。

　　职工危旧房回迁楼户型设计也十分人性化，建筑套内面积最小40平方米，最大不超过90平方米，小区内配套建设社区文化、教育、体育等公益性设施。城市综合服务功能明显增强。

　　《实施意见》还切实解决了被拆迁户最担心的“住得起”问题，要求项目业主适当建设经营性公共建筑，所得经营收益专项用于补助安置住宅小区高层建筑电梯费、特困户和低保户的物业管理费等。

　　“工会一直努力维护职工利益，好事要办到职工心坎上”

　　“3年后，将有4000户职工家庭近2万人从狭小破旧的危房中搬进崭新的楼房。”柳州市人大常委会副主任、市总工会主席林桂平，凝视着工程蓝图，不禁喜形于色，“这不仅是市委、市政府惠民利民的民心工程，也是市总工会当前解决改制企业职工实际困难的一项重点工作。”

　　同时出任市改制企业职工危旧房改造工作领导小组副组长的林桂平，从手拿柳州市职工住房困难状况的调查报告向市委市政府建言献策，到率队入户调查、参与政策制定，一路走来体会颇深：“工会一直努力维护职工利益，好事要办到职工心坎上。”

　　在《实施意见》出台前后的一年多时间里，林桂平和市总党组书记、副主席邱景荣等多次深入搪瓷厂、袜厂、柳空等改制企业调查了解职工危旧房情况，并向广大职工介绍改造工程的规划情况和重大意义。

　　“手机打到发烫，每天接一两百个询问电话是很正常的情况。”邱景荣手中划痕累累的手机无声地印证着那段忙碌的时光。

　　为使首期工程“和兴园”如期开工，市总工会改造工程工作组的同志曾在一个月的时间里发放了4000份调查表，细致地了解职工住房的具体需求和愿望，为新建小区的建设提供了科学的依据。

　　最让工作组的同志感到欣慰的是，随着改造工程的不断推进，市总工会配合市委市政府的扎实工作赢得了职工群众的极大信赖，许多职工纷纷打电话、送材料、上门提建议，强烈要求市总工会帮助这一惠民工程尽快在全市推开。