人民日报：让惠农政策不“跑冒滴漏”更为重要

　　作为世界第一人口大国，恐怕没有什么物资比粮食更加重要了！在刚刚结束的政协十一届全国委员会常务委员会第三次会议上，贾庆林同志强调：“要重视国家粮食安全问题。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。”

　　我国粮食生产形势，的确令人忧心：1996年，我们的耕地总面积为19.51亿亩，2006年底降为18.27亿亩。也就是说，短短10年间，耕地减少了1.24亿亩。随着工业化、城镇化进程的加快，这种趋势还在加剧！

　　在耕地锐减的同时，粮食需求却呈刚性增长：人口增加需要扩大粮食供应；养殖业快速发展需要扩大粮食供应；工业发展也需要扩大粮食供应。2006年，仅全国的工业用粮，就达到1240亿斤，比上一年增加134亿斤。

　　耕地在减少，粮食需求在增加，这一减一增，粮食可不就显得捉襟见肘？！2004年―2006年3年间，我国净进口粮食1450亿斤。

　　手中有粮，才能心中不慌。没有充足的粮食供应，城乡一体化也好，建设小康社会也罢，恐怕都很难落到实处。

　　那么，怎样才能有效增加粮食供应？

　　农业是弱质产业，而粮食生产，又是弱质产业中的弱质产品：粮食与林果的效益比是1∶7，粮食与棉花效益比为1∶5，与蔬菜效益比为1∶4。

　　因此，要提高农民种粮的积极性，没有政策扶持不行！

　　应该说，这些年国家出台的惠农政策不算少：2004年中央出台“一号文件”，实施“两减免、三补贴”政策——减免农业税，取消除烟草以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，包括良种补贴、农机具购置补贴和粮食保护价收购等。2006年中央再次出台了一系列支农惠农政策，加大了对粮食生产和种粮农民的补贴力度，进一步完善最低收购价政策……

　　但令人惋惜的是，这些惠农政策带来的好处，时常被农资价格上涨所销蚀。今年春耕时节，记者曾对西北某县农资上涨情况进行了调查，今年3月与上年12月相比，全县农业生产资料价格总水平上涨8.0%，与5年前相比，则翻了一倍。

　　据有关部门统计，近5年来，全国农民种粮的每亩实际收益(含补贴)没有超过400元。

　　如此收益，农民能踏踏实实种粮吗？

　　其实，不独是粮食直补政策，这些年，还有不少涉农政策在执行中也没有完全落实：三令五申不让占用耕地，但高楼大厦仍在农田中蔓延；要大力扶持农业科技，但农业科技推广部门经费被挤占的情况时常可见。

　　所以，出台惠农政策很重要，但增强惠农政策的刚性、让惠农政策不“跑、冒、滴、漏”，更为重要！

　　如何让惠农政策硬起来？

　　“坚持最严格的耕地保护制度，建立起科学、合理、有效的制度保障。”政协会议的这个要求，可谓切中要害。(王慧敏） (来源：人民日报)