奈曼旗检察院下访巡访制调查

　　庄路轲是内蒙古奈曼旗人民检察院检察长，是那种一眼就能看出来的精明强干的女检察官。庄路轲对记者说，奈曼旗检察院近年来一直在做着一项探索，就是如何让老百姓不再把检察院看成高高在上的“大”机关。她用略带神秘的语气说，这项探索还真见了些效果。

　　检察官不再坐堂

　　记者经过一番了解后得知，庄路轲所说的探索，其实就是奈曼旗检察院开展的检察官下访巡访工作。

　　奈曼旗检察院的检察官下访与巡访，是在乡镇设立下访巡访办公室，建立相关工作制度，完善工作机制。庄路轲说，之所以进行这样的探索是基于两方面的原因考虑，一方面是检察院内部的，另一方面是检察院外部的，即奈曼旗的实际情况。

　　据她讲，内部原因是，检察机关多年来形成了坐堂办案、坐堂等案、就案办案的工作模式，在群众心目中是高高在上的“大”机关，使一些群众对检察机关和检察官敬而远之，从而使群众对检察机关不了解，不熟悉，也就谈不上信任。而开展检察官下访巡访正是关注民生，体察民情，了解民意，保障民生的有效途径。

　　外部原因则是因为奈曼旗是农业大旗，全旗总人口43万，其中农村人口占86%，随着经济的高速发展，社会矛盾日益显现，奈曼旗检察院每年接到群众举报控告申诉案件都在100件以上，而这些控告申诉80%来自农村和基层。此外，奈曼旗是国家级重点贫困旗。由于地区发展不平衡，一方面一些偏远农村交通通讯不便，群众文化素质不高，法律意识不强，群众的一些合理合法诉求得不到伸张，合法权益得不到维护；另一方面经济发展较快的地区群众个体素质和法律意识都很强，二轮土地承包、荒山林地发包、征用占用土地补偿款发放等群众敏感的问题，由于基层干部执行政策不力，引发了社会矛盾，群众信访较多。而检察官下访巡访，解决矛盾在萌芽和基层，是服务大局的现实需要。

　　“三个百分之百”

　　据庄路轲介绍，该院提出了“三必访”的具体要求，即：群众集体信访、联名举报及涉及重大社情民意的来信来访必须带案下访；重要节假日必须下基层社区巡访；对某一时期一个地区或部门多次多人信访，问题较多或存在越级信访隐患的必须进行巡访。

　　在下访形式上采取“集中与分散相结合、固定与流动相结合、内部与外部相结合”的“三结合”方式，并提出了“三个百分之百”的工作机制，即：对下访巡访中反映问题的群众百分之百接待；对群众控告、举报及刑事赔偿请求百分之百受理；对群众的法律咨询百分之百解释答复。

　　据统计，自去年以来，该院集中下访、巡访14次，带案下访50余次，设联系点4处，聘请信息员5人，配备流动专车一辆。在下访工作期间，多渠道受理群众举报、控告、申诉案件线索27件，接受群众法律咨询80余人次，协助党委政府化解矛盾纠纷9件。

　　今年4月，控申部门带案下访期间，明仁苏木党委向他们反映了一起因土地纠纷而发生的毁财案。两名嫌疑人宋某某、林某某并未参与作案，而公安机关对二人立案侦查并刑事拘留，引起村民不满。控申部门及时将此案向侦查监督部门进行了反馈，此案公安机关已提请该院审查批捕，该院立即组织干警认真审查相关证据，通过客观认定案件事实和证据，认为此案事实不清，证据不足，作出了不予批捕决定，对宋某某、林某某及时释放。

　　今年4月28日，该院反贪局干警在青龙山镇青水塘村下访时接到群众反映，该村村支书刘某某私吞了蒋太龙等三户困难群众的部分低保补助金。由于上述三户人的年龄都比较大，行动不便，加之不了解补助的标准，且都不识字，支取及发放三户低保补助款的工作都是由刘某某完成的，在发放过程中刘某某共克扣三户补助款1040元。

　　该院下访干警调查清楚事实后，当即责令刘某某将克扣的低保补助款全额返还给三户，当面兑现，并作清了发放手续，同时将此案转镇纪检部门处理。现该镇联络员已将处理结果反馈给奈曼旗检察院，免去刘某某村书记职务。尽管此案因数额小而未立案，但三位老人及全村人对此案处理非常满意，对刘某某也起到了教育作用，收到了较好的社会效果。

　　1983年，新镇乡前双山子村村民杜某某响应村里的号召，为绿化荒山，在本村的一条荒沟内栽植了2500棵杨树，经过十多年精心养护均已成材。1999年新镇乡政府为引水灌溉，利用杜某某植树的荒沟蓄水，致使杜某某所栽植的杨树全部淹没泡死。杜某某找到该镇领导要求赔偿，镇领导班子同意补偿，给杜某某打了5000元欠条，但杜某某多次索要，镇政府均以没钱为由不予支付。无奈之下，杜某某于2002年将新一届镇政府告上法庭，但法院审理认为，引水灌溉是村里组织开展的，与镇政府无关，驳回了杜某某的起诉。

　　杜某某遭受损失，手拿欠条却得不到补偿，家庭又困难没有能力打这个官司。听说奈曼旗检察院帮助群众打民事官司不要诉讼费，于是他就拿着判决向检察官进行了反映。检察官经过走访当时的镇政府领导和引水灌溉参与人员，发现有足够的证据证明引水灌溉就是新一届镇政府所为，村里没有这个能力。该院依法对此案进行抗诉，市院支持抗诉，中院将此案发回重审。在法院审查过程中，为了减少审查、执行的程序，提高工作效率，检察官带案下访，多次找到乡政府领导协调，最终在法院开庭前，政府同意补偿杜某某7000元，并一次性付清。拖了8年的案件最终协调解决，杜某某对检察官感激不尽。

　　庄路轲说，通过下访巡访，奈曼旗检察院控申接访工作方式发生了转变：一是变被动接访为主动查访；二是变被动坐访为定期巡访；三是变就案办案为带案下访，实现了信访工作关口前移、重心下移。

　　检察官们告诉记者，这么做的成效是，检察工作更好地做到了取信于民。同时，检察机关和检察官的社会形象和执法公信度得到了提升和加强。