深化农村改革的重点在哪

　　始终坚持一切从实际出发，尊重农民的意愿、选择和首创精神，是我国农村改革不断推进和顺利进行的根本保证

　　党的十七届三中全会对农村改革发展过去30年成就和经验作了全面的总结概括，部署了一系列重大强农惠农政策，是一个承前启后、继往开来、指引方向的重要纲领性文件。

　　农村改革30年来的宝贵经验

　　第一，始终坚持一切从实际出发，尊重农民的意愿、选择和首创精神，是我国农村改革不断推进和顺利进行的根本保证。农村改革事先并没有现成的经验和先验的成功模式，也没有事先提出完整的改革理论设计和方案，完全是党的思想路线和农民实践创造相结合的产物，是党和政府充分尊重农民的意愿、创造和选择的产物。

　　第二，始终把保护和调动农民积极性作为制定农村政策的出发点和落脚点，是党的各项农村政策能够深入人心的主要原因。邓小平同志曾经精辟地指出：“这些年来搞改革的一条经验，就是首先调动农民的积极性，把生产经营的自主权利下放给农民。”在保障农民物质利益的同时，党和政府十分注意保护和调动农民民主参与、自我管理的积极性，大力开展村民自治，促进财务和村务公开，实行群众民主监督，不仅保障了农民的民主权利，而且使农民发展集体经济的积极性得到更好发挥。

　　第三，始终坚持农村改革的市场取向，注重发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。从30年农村改革的轨迹可以清楚地看出，改革始终是以市场为取向的。实行家庭承包责任制和发展乡镇企业，奠定了农村市场经济的微观基础。农产品流通体制改革为市场机制发育创造了条件，也促进了农村土地、劳动力、资金等要素市场的兴起，农民开始全面介入农产品的市场运作，而不仅仅像过去那样只是农产品的被动生产者。这些从根本上改变了农村经济的运行方式，从而大大提高了农村经济的活力和效率。

　　第四，始终坚持把农业放在经济工作的首位，不断加大对农业的支持和保护力度。农业作为一个社会效益高而自身效益低的弱质产业，30年来所以能持续快速发展，一个重要因素就是党和政府始终坚持把农业放在经济工作首位，千方百计巩固农业的基础地位，着力加强对农业的支持保护，为农业和农村经济发展创造了良好的宏观环境。

　　第五，始终重视不断推动城乡关系合理化，促进城乡共同发展和繁荣。党的十六大以来，党中央提出了统筹城乡经济社会发展的战略要求，提出了“两个趋向”的重要论断，明确了“工业反哺农业、城市带动农村”指导方针；提出了社会主义新农村建设的重大历史任务。党的十七大对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设提出了明确的要求，提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　农村改革的进程，实际上就是不断解放思想、实事求是的进程。始终坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，这是农村改革成功的最根本的经验。

　　进一步深化农村改革的重点

　　第一，完善农村土地法律和政策，保护农民土地权益。土地问题仍然是中国“三农”政策的核心问题。应当采取稳健的步骤来界定、确保、扩大农民的土地权利，使农民享有更大的处分土地的权利，减少现行土地产权关系中内含的不确定性，推动农地的市场化流转，提高农地的利用效率。一是赋予农民长久性的土地承包经营权。修改有关法律，明确农民土地承包权为一种长久性权利，使农民真正享有包括使用权、收益权等在内的土地承包经营权。设计和颁发统一的农村土地使用权证书，建立有效的农村土地权利登记系统。二是健全对被征地农民的公平合理补偿机制。完善有关法律法规，缩小强制性征地范围，对土地征用的“公共利益”作出明确的法律界定，确保征地补偿充分，征地过程公平、公开，保证农民的知情权和参与权，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内多种形式的失地农民的社会保障。在符合土地利用规划、严格土地用途管制、严格控制总量的前提下，允许农村集体土地进入土地市场进行交易，允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益分配。

　　第二，放松对农村金融的管制，加快建立普惠的农村金融体系。农村金融体制改革是整个农村改革的一个“软肋”。客观地说，近几年来我国在农村金融改革方面做出了很大努力，但农村仍然缺乏足够的金融资源，农户和农村企业仍普遍受到不同程度的信贷约束，农村资金仍在大量外流。农村金融改革的关键是，放松对农村金融的管制，允许新设机构进入农村金融市场，加快建立普惠农村金融体系，有效、全方位地为“三农”提供服务的金融体系，尤其是要为目前金融体系并没有覆盖的农村人群提供有效的服务。

　　第三，大幅度调整政府财政支出结构，逐步实现城乡基本公共服务均等化。近年来，国家加大了对农村基础设施和公共服务体系建设的投入，但由于历史欠账多，农村基础设施落后状况仍然没有根本改观，农村公共服务明显落后于城镇。农村公共品的有效供给机制没有形成，农村公共品的投入保障机制不健全。应以农民能够享受同城市居民基本均衡的公共服务为目标，加快建立覆盖城乡的公共财政体制。一是加强农业基础设施和农村中小型基础设施建设。加大对优良品种、防疫体系、市场流通基础设施、政策性农业保险制度、规模化饲养方式等的支持力度。重点支持与农民生产和生活直接相关的农村道路、人畜饮水、农田水利、沼气等中小型基础设施。二是提高公共财政对农村义务教育的保障水平。创造条件，实行免费的农村职业教育，逐步在农村普及高中教育。三是加强农村公共卫生服务，提高农民医疗保障水平。加强乡镇公共卫生机构建设，加强对农村医生的培训，逐步提高新型农村合作医疗的保障水平。四是建立完善农村最低生活保障制度，探索建立农民基本养老保险制度，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，完善农村社会救助制度。促进农村社会保障制度与城镇社会保障系统有机衔接。提高扶贫标准，完善扶贫开发机制。

　　第四，保护农民工合法权益，推进农民工市民化进程。保障农民工合法权益是社会公正的体现，更是政府的基本职责所在。使长期流入城市就业和居住的农民工在社会权利、生活方式等各方面全面向城市市民的转化是大势所趋。完成农民工从农民向市民的转变，既是一个十分紧迫的问题，又是一个比较长的历史过程。要坚持推进体制改革和制度创新，在关系农民工权益和市民化的几个关键问题上取得较大突破。一是消除影响农村劳动力自由流动的制度障碍，完善城乡统一、平等竞争的劳动力市场。二是抓住工资和劳动保护等突出问题，促进企业改善生产条件确保农民工生产安全，享受工伤及职业病的待遇。三是保障进城务工人员子女在城市享有平等的受教育权利；改善对农民工的公共卫生、疾病防治和计划生育的服务管理；将解决农民工居住问题纳入政府居民住房规划，积极改善农民工居住条件；尽快提高养老保险、医疗保险等对农民工的覆盖程度。四是推进城乡二元户籍制度改革。允许有固定住所、稳定职业的农民工获得合法的市民身份和权利。

　　（作者韩俊为国务院发展研究中心农村经济研究部部长） (来源：人民论坛)