广东14.4%农地承包经营权已流转 农民仍有担忧

　　全省14.4%农地承包经营权已流转

　　不久前公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,要加强土地承包经营权流转管理和服务,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。

　　记者从省农业厅获悉,在此之前的几年来,我省各地依照《农村土地承包法》和有关的政策法规,积极引导农村土地承包经营权流转,截至2007年12月底,我省农村土地承包经营权流转面积已达422万亩(比2003年增加约100万亩),占农村家庭承包面积的14.4%,其中,农户自发流转的面积146万亩,占34.6%,经农户同意并委托集体统一流转面积276万亩,占65.4%。土地流转涉及农户202万户,占家庭承包户的18.2%。

　　入股是最主要流转形式

　　据了解,我省农村土地承包经营权流转的形式多种多样,归纳起来主要有入股、出租、转包、转让、互换等5种基本形式。

　　省农业厅的专题调研表明,入股在我省农村土地承包经营权流转中占最大比例,流转面积为151万亩,占流转总面积的35.9%。按照入股的资产类型可分为土地承包经营权折价入股、酬劳折资入股和土地股份合作制三种。

　　笔者在佛山了解到,目前佛山市建立农村股份合作经济组织2957个,其中股份合作联社(有限责任公司)243个,股份合作社2714个。设置股权750.14万份,其中土地股份数609.22万份,入股土地面积101.7万亩；资产股份数140.92万份,2007年人均股份分红1528元。通过土地承包权入股,使得土地与农户脱离了直接联系,农民凭股权证长期享有集体的收益分红,保障了农民长期的土地收益权。

　　出租是土地流转中比较常见的一种形式,流转面积约为124万亩,占流转总面积的29.5%,比2003年增加约50万亩。此外,在全省土地流转中,有98万亩采取转包形式,占流转总面积的23.4%。有10万亩采取互换形式,占流转面积的2.6%。转让12万亩,占流转总面积的3%；其他方式流转的面积为27万亩,占流转总面积的5.5%。据了解,外出打工从事非农经营而不愿意放弃土地的农户一般采用转包形式流转土地承包经营权。　　

　　加速农民洗脚上田

　　省农业厅的专题调研认为,农村土地流转使部分农村劳动力摆脱了土地的束缚,可以集中精力去外地务工、经商等,大量转移到二、三产业,在一定程度上激活了农村社会的经济发展,增加了农民的收入。一方面,农民通过土地承包经营权流转,一般每亩每年可以得到500—800元不等的租金收入,有的高达1000多元,远高于种植传统作物收入；另一方面,通过土地流转,洗脚上田的农民可以放心地外出务工经商,部分农民还可以在租用土地的企业里打工,增加收入。

　　这种观点在博罗县杨侨镇得到了印证。杨侨镇在2007年组建了广大甜玉米合作社,该社通过流转的形式租用当地农户取得土地承包经营权的土地,合作社通过投入一定的资金进行统一整治后,公开发包给种植大户。目前,该社入户数由刚成立时的7户迅速发展到现在的123户,种植甜玉米的生产基地面积由原来的900亩扩大到现在的5500亩。合作社收入1800万元,社员收入比上年户均增收1800元。

　　广大甜玉米合作社的负责人黄振明告诉记者,在土地流转的推动下,广大甜玉米合作社实现了规模经营,效益越来越高,土地的租金也从2005年的400元/亩激增到现在的700元/亩,农民的租金收入随着大幅增加。

　　“一种流行的观点认为,土地流转后,会造成农村出现大量的失地农民,进而给农村带来动荡。在这里我们看到了相反的答案。”博罗县农业局的有关负责人告诉记者,以前杨侨镇的星光村和李村是两个比较贫困的村,到处是泥砖房,其中一个重要的原因是许多农民死守着一亩几分地,不肯外出务工,在农忙之余一些农民无所事事,又导致了这些地方麻将、六合彩等不良活动流行。

　　“现在,农民的土地出租出去了,家长们给年轻人压力:现在已经不种地了,还呆在家里不就是游手好闲吗?出去打工才是正道。”该负责人认为,土地的流转客观上加速了农民洗脚上田。据了解,星光村和李村随着大量农民的外出务工,逐渐摆脱了贫困,以前随处可见的泥砖房现在已经变成一栋栋的新楼。

　　“也有个别农民外出务工后觉得日子不好过回来的,这时在村委会的推荐下,我们安排他们在合作社工作。”当记者问及如果农民外出务工后发现无法适应务工生活,回到村里后土地又已经出租,出路问题如何解决时,黄振明如是回答。