（上接第一版）社会事业显著进步，基本实现城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化，高中阶段教育普及率达到96%以上，农村社会保障制度实现全覆盖，社会基本保险综合参保率达到90%以上。生活质量显著提高，农村居民人均纯收入达到13000元，年均增长10%以上。
到2020年，全面建成更高水平的小康社会，率先形成城乡一体化发展的体制机制。农村生产总值突破1万亿元，财政收入突破4000亿元，农村居民人均纯收入突破3万元。
实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。
——必须巩固和加强农业基础地位，坚持把沿海都市型现代农业作为天津农业的发展方向。加大对农业的支持保护力度，大力推进农业科技进步与创新，加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，实现农业全面稳定发展。
——必须切实保障农民权益，坚持把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，让广大农民及时、充分地享受到改革发展的成果。
——必须不断解放和发展农村社会生产力，坚持把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全符合社会主义市场经济体制要求的农村经济体制。进一步扩大农村对外开放，加快发展开放型经济，形成参与国际经济合作与竞争的新优势。
——必须统筹城乡经济社会发展，坚持把构建新型工农关系、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，巩固和完善强农惠农政策，在城乡规划、产业布局、公共服务、社会保障、基础设施和重大项目建设等方面，加大城乡统筹力度，高水平推进滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展。
——必须坚持党管农村工作，坚持把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。一切从实际出发，全面落实党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展的强大合力。
三、大力推进农村改革创新
实现农村发展的目标任务，使我市社会主义新农村建设走在全国前列，必须按照统筹城乡发展的要求，深化农村综合改革，在制约农村发展的关键环节上取得突破，增强发展活力，优化发展环境，提供制度保障。
（一）稳定和完善农村基本经营制度
毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民专业合作社等新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。推进农村集体经济组织产权制度、集体林权制度改革和国有农场体制改革。
（二）健全严格规范的农村土地管理制度
按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保证农民受益。积极引导集体建设用地股份化改革，选择有条件的镇村进行改革试点。加快建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
（三）完善农业支持保护制度
健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。健全农业补贴制度，扩大范围，提高粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补的标准。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，保持农产品价格合理水平。健全农业生态环境补偿制度。
（四）深化农村金融体制改革
创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。规范发展多种形式的新型农村金融机构，搞好村镇银行试点，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大银政合作，推进信用工程建设。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，支持有条件的企业开展“三农”保险业务。积极争取农村地区存款保险制度试点。充分利用资本市场促进现代农业发展。
（五）建设城乡一体化改革示范区
进一步简政放权，增强区县发展活力。大力发展民营经济。充分发挥滨海新区综合配套改革示范作用，率先在土地制度、社会保障、政府职能转变、产权制度等方面进行体制机制创新。选择有条件的地区，开展城乡一体化发展试点工作，成熟后在全市推广。
四、全面提升农村发展水平
坚持以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城市化繁荣农村。以设施农业建设为重点，大力发展沿海都市型现代农业；以大项目好项目建设为重点，构筑高端化、高质化、高新化产业结构；以发展现代服务业为重点，提升农村服务业水平；以示范小城镇建设为重点，加快农村城市化进程；以绿化造林和水环境建设为重点，着力改善生态环境。
（一）大力发展现代农业
以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。进一步调整和优化农业结构，提高农业效益，增加农民收入。广泛采用现代科技成果装备农业，加快建设有规模、有特色、有效益、多功能现代设施农业体系，重点实施“4412”工程和养殖业示范园区工程。实施科技惠农工程，进一步提高农业科技水平，增加农业科技创新资金投入，建立农业科技成果转化与推广新机制。在自主创新、成果转化与技术服务方面实现新的突破，在优质动植物育种、农产品保鲜与加工、农业生物技术与信息技术、盐碱地绿化等农业高新技术领域保持国内领先地位。农业科技进步贡献率提高到60%。进一步加强农业基础设施建设，到2011年，农业节水灌溉率达到80%以上，主要粮食作物农机化综合作业率达到85%。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，提升产业化水平。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。完善我市农产品质量安全管理法律法规体系。
（二）加快发展农村工业
加快现代制造业基地建设。积极推进农村工业战略集中与重组。完善工业布局规划，引导企业适度集中，突出特色，扩大优势,集约发展。加快发展区县经济开发区、乡镇工业区，加大支持力度，对投资效益较高的，适当增加建设用地。加快实施科技创新行动计划，加大技术改造力度，加快实施名牌战略，提高企业竞争力。整合、增加农村工业专项扶持资金，规范完善农村工业园区基础设施建设和技改贴息政策。到2011年，规模以上企业80%进入园区。大型骨干企业普遍建立技术中心，完成新一轮技术改造。加强节能减排，发展循环经济，实现农村工业的可持续发展。
（三）积极发展农村服务业
拓宽服务业发展领域，加快发展为农业生产服务的服务业、金融服务业、国际贸易和现代物流业、信息与科技服务业、商贸物流业、文化创意产业、中介服务和会展、旅游观光等现代服务业，加快培育一批具有国际资质的服务外包企业，实现农村服务业的全面提升和快速发展。改组改造传统服务业，重点发展一批专业特色市场、物流聚集区和农产品物流龙头企业，提升农村集贸市场。继续推进和完善“三进工程”建设，实现农村便民连锁经营全覆盖。扶持和发展一批旅游特色村。到2011年，区县第三产业增加值占区县经济总量的比重提高到40%以上。
（四）继续扩大对外开放
把大项目、好项目作为招商引资的重点，提高招商引资水平。瞄准世界500强、国内500强，开展定向招商；围绕优势产业，推进产业链招商。支持大项目、好项目向区县转移，支持鼓励滨海新区重点项目加工配套企业落户区县，形成投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批的良性循环。建立有效的外贸工作推动机制，加快外贸经营主体结构调整，完善农产品出口基地建设。培育外贸新增长点，坚持“引进来”与“走出去”相结合，对有潜力的成长型企业和新产品给予重点扶持。
（五）着力推进农村城市化
完善和推广以宅基地换房建设小城镇的创新模式，整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，并优先满足集体建设用地。按照统一规划、政策引导、农民自愿、市场运作的原则，积极稳妥引导农民向城镇集中，做好撤村建居迁村并点工作。加大对小城镇基础设施建设的投入力度。到2020年，把11个新城建成优势明显、产业功能突出、生态环境良好、城市特色鲜明的现代化中等城市，把30个中心镇建设成为区域性经济社会协调发展的辐射带动中心和各具特色、生态宜居的现代化小城市或小城镇。
（六）切实加强环境建设
认真落实《关于加快林业发展、建设绿色天津的意见》，开展大面积绿化，改善和提高农村生态环境质量。创新林业发展体制，确保林业建设用地。强化科技兴林，推进林业产业化发展。加快八项林业重点工程建设，形成“三网、三带、四区、多片”的林业发展总体格局。到2012年，全市农村绿化总面积超过24万公顷，逐步建成生态功能完善、绿化景观协调的林业生态系统。编制并实施全市农村水系规划，使农村水系与市区、滨海新区水系沟通串联，加大一、二级河道综合治理和造景美化力度，提升水质质量，提高美化程度，到2011年，使我市农村水环境得到明显改善。大力推进文明生态村创建工作。扩大农村生活垃圾无害化处理、污水无害化处理和可再生能源利用的试点，在全市推行。逐步建立农业生态环境补偿制度。继续开展国家卫生镇和环境优美乡镇创建工作。
五、加快推进城乡一体化发展
着眼于缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣，加快实施城乡一体化发展战略，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，使我市在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面走在全国前列。
（一）统筹城乡发展规划
把区县城乡总体规划纳入全市规划体系框架，促进生产要素双向流动和有效组合。统筹城乡产业结构，形成紧密的产业互动链条。把区县域建设规划、镇村总体规划纳入全市城乡规划体系，加强对区县、乡镇、村规划的指导。市和区县财政要在预算中安排专项资金用于农村地区规划。
（二）统筹城乡基础设施建设
继续把重大基础设施建设重点和资金使用重点转向农村。完善城乡交通体系，实现中心城区与新城之间以高速公路或快速路直接连通,各新城之间基本实现以一级干线公路连通,新城与周围中心镇、一般镇之间以二级以上干线公路连通,完善提升村村通公路网络。逐步实现燃气、供排水管道化，基本完善垃圾储运处理设施、污水处理设施。支持农村公共交通发展，方便群众出行。推进新一轮农村电气化改造工程。加强农村防灾减灾能力建设，提高气象、地震等灾害的监测、预警水平和公共基础设施抗灾保障能力。
（三）统筹城乡社会事业发展
扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，新增教育、卫生、文化等事业性经费更多用于农村，努力实现城乡公共服务均等化。发展农村教育事业，增加农村教育经费额度，规范学前教育，实现城乡义务教育均衡发展。提高农村普通高中教育水平，注重发展中等职业教育并逐步实行免费。加强农村中小幼教师培训，支持城乡合作办学。鼓励优秀教师和师范院校优秀毕业生到农村一线工作。增加农民教育培训经费，继续实施农民素质提高工程。提高农村医疗卫生水平，加强农村卫生人才队伍和卫生服务设施建设，提高政府免费提供农村公共卫生服务项目的投入标准。进一步做好农村人口和计划生育工作，稳定农村低生育水平。加强农村文化建设，加快推进有线广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇文体中心和村文化室、农家书屋、农村电影数字化放映等文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。加强对农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。扎实开展社会主义核心价值体系建设，深化文明村镇、文明家庭等创建活动，发展农村体育事业，着力提高农民的思想道德和科学文化素质。开展层次多样、内容丰富的邻里互助性服务，促进农村和谐。
（四）统筹城乡社会保障
贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，完善农村最低生活保障、养老和医疗保障、社会救助、社会福利等社会保障体系。建立城乡一体化的居民养老保险、医疗保险制度，在保障标准、管理办法等方面逐步实行城乡统一的政策。切实做好被征地农民的社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。完善受灾群众救助制度，落实好优抚政策。加大市级财政转移支付力度，提高农民养老保险、医疗保险的筹资和补助标准。逐步提高低保救助标准，对特别困难的农村居民，在医疗、教育、就业、养老、住房等方面加大援助。促进农村残疾人事业发展。
（五）统筹城乡社会管理
推进户籍制度改革，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大区县发展自主权，增加一般性转移支付，促进财力与事权相匹配，增强区县经济活力和实力，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。把城市社区服务管理模式和公共服务内容引入农村社区，构建管理与投入的长效机制。加强农村社区管理队伍建设,开展社区管理标准化试点。
（六）统筹城乡劳动就业
加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡就业。加强农民工权益保护，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，研究制定鼓励农民自主创业的扶持办法，逐步实行城乡统筹就业扶持政策。增加公益性岗位，拓宽农民就业渠道，形成农民收入持续增长的长效机制。
六、加强和改善党对
农村工作的领导
党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则，也是建设社会主义新农村的根本政治保证。要以改革创新精神全面加强农村党的建设、精神文明建设、民主政治建设，为推进农村改革发展提供坚强保证。
（一）完善党领导农村工作体制机制
强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委、政府要深刻领会党的十七届三中全会对农村改革发展工作提出的新任务、新要求，增强做好新时期“三农”工作的紧迫感和责任感，把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。党政一把手要亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作格局。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。农村各级干部特别是领导干部要自觉加强理论学习，进一步创新思路，转变作风，提高工作效率。区县领导干部每年至少要有三分之一以上时间深入乡村、深入群众，乡镇村主要干部要经常深入农户、田间，为农民解难题、办实事。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保“三农”工作各项任务落到实处、见到实效。
（二）加强农村基层组织建设
认真开展深入学习实践科学发展观活动，巩固和发展先进性教育活动成果。深入开展“三级联创”活动，不断提高“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织创建水平，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加大乡镇领导班子成员“公推”力度，完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会直选制度；打破城乡、地域、行业、身份界限，面向社会公开选聘人才充实农村基层干部队伍，采取优惠政策，鼓励高校毕业生到农村工作。发挥农村远程教育作用，加强农村基层干部教育培训。及时调整和完善基层组织的设置，积极探索创新基层党组织的活动内容、活动方式和活动载体。做好发展党员工作，改进党员教育管理，建设高素质农村党员队伍。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。
（三）加强农村基层民主政治建设
完善党务、村务民主公开制度，使85%的村、90%的乡镇的村务、政务公开达到“六规范”。进一步扩大基层民主，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。规范民主决策机制，重点完善村“两委”联席会议制度、村民会议或村民代表会议制度，积极推行户代表会议制度，完善村“两委”的议事规则、决策程序等，全面实行“六步决策法”。拓宽社情民意表达渠道，切实加强农村基层信访工作，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，搞好人民调解工作。深入开展平安创建活动，推进农村警务建设，搞好社会治安综合治理，建立农村治安防控体系。加强农村法制建设，完善涉农地方性法规和政府规章，强化涉农执法监督和司法保护，搞好法制宣传教育和法律援助工作。加强安全生产管理，健全应急管理体制，提高应对突发事件的处置能力，维护农村社会和谐稳定。
（四）加强农村党风廉政建设
严格执行党风廉政建设责任制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。健全农村集体资产、资金、资源管理和审计制度，规范农村党员干部行为，保证权力干净运行，构建加强农村党风廉政建设的长效机制。
（五）形成全社会支持农村改革发展的合力
各级党委、政府要建立完善全社会参与支持农村改革发展的激励机制，引导社会各方面为农村改革发展献计出力。要完善社会主义新农村建设系统联合推动机制，把帮扶任务的完成情况作为考核各部门的重要内容，努力形成城乡互动、整体推进的工作格局。全市各行各业都要结合自身特点，发挥各自优势，积极参与和支持农村改革发展。
进一步推进农村改革发展，任务光荣而艰巨。全市各级党组织、广大共产党员要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，锐意改革，加快发展，努力使我市社会主义新农村建设走在全国前列，为实现天津科学发展和谐发展率先发展做出新的更大贡献。
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