法治安徽专题报道②
本报记者 李光明
坐落在安徽省南部的黄山市以雄奇秀丽的黄山和博大精深的徽文化而享誉海内外，但是，在这道秀美风光之外，还有一道亮丽的“风景”：这里的人们生活在低案件发生率、高平安和谐度的环境中。
黄山市是“全国社会治安综合治理优秀市(地)”，今年该市在安徽省综合治理和平安建设工作考评中又位居全省第一。近日在记者的采访过程中，黄山市委常委、政法委书记汪建设告诉记者，黄山市已多年无涉军群体上访事件，无“法轮功”等邪教人员赴省、进京和在本地聚集滋事事件，无影响政治稳定的其他重大事件；刑事案件数连年下降，群体性事件连年下降，几近为零。
“社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境。维护社会和谐稳定，对于黄山这个旅游开放城市显得尤为重要。”这是黄山市委、市政府在抓好发展这个第一要务的同时，始终将维护社会稳定作为各级党委、政府的第一责任紧抓不放。
“常抓常新，注重源头治理，注重抓基层打基础织网络，注重社会管理与服务，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。”汪建设说，这几年，黄山市始终把预防和化解社会矛盾作为社会治安综合治理的源头工作来抓。经过不断探索，该市在安徽省率先建立了不稳定因素月排查、季分析、年总结的社会矛盾和不稳定因素防范处置机制，坚持每月通过公安信息渠道、综治维稳信息渠道、信访信息渠道等三个途径搜集基层社会矛盾和不稳定因素信息，市、区(县)维稳领导小组和综治委对排查出的重点问题、重点对象、特殊群体，逐个落实包保责任，细化到具体责任领导和责任人，市及区(县)综治维稳部门跟踪督办。此外，市直重点部门还建立了社会政治稳定情报信息联席会商制度，对涉及社会政治稳定情报信息及时处理。这些机制保证了各级党委、政府和相关职能部门对社会矛盾纠纷和不稳定因素，做到及时掌控，妥善化解。
但是，从矛盾纠纷排查化解的角度看，源头的预防和化解往往会起到事半功倍的效果。为此，黄山市在全市所有乡镇(街道)建立了由党委、政府统一领导，乡镇各部门和基层站所共同参与、多位一体的矛盾纠纷排查调处中心，实行“一个中心办公，一个窗口受理，一个网络联动，一个流程办结”。针对村居委会维稳和综治的特点，黄山市在建立健全村居综治、治保、调解组织的同时，着重建立了315个跨行政区域的联合调委会，构建了横到边、纵到底的综治组织网络，形成矛盾合力调处，问题一线解决的大信访、大排查、大调解工作格局。黄山市委政法委副书记程曙光说，在农村综合改革中，黄山市委积极探索建立基层综治维稳工作新机制，进一步加强乡镇(街道)综治委(办)及“两所一庭”建设，有效整合基层综治维稳资源，充分发挥其在平安建设中的基础性作用。全市107个乡镇(街道)维稳综治办公室机构、编制全部由所在区县的编委发文；维稳综治办主任全部由党政副职兼任，并由所在区县委组织部、政法委联合发文任命。其中还有相当一部分乡镇(街道)维稳综治办配备了副科级专职副主任和两名以上维稳综治专职干部。农村基层组织网络建设把社会治安综合治理和平安建设的各项任务措施真正落实到基层，筑牢社会治安综合治理和平安建设的根基。
随着黄山城市化进程的加快和旅游事业的不断发展，黄山市还在流动人口管理、出租屋和刑释解教人员等重点人群的社会管理和服务方面大胆创新。“流动人口、出租屋旅店式管理法”、“信息员工作法”、刑释解教人员安置帮教“祁门经验”，都创出了独具特色的新路，在安徽乃至全国推广。正是由于这些基础性工作措施实、方法新，近年来，使得该市连续保持了“四无、四下降”的可喜局面。“四无”即无涉军群体性上访事件、无“法轮功”等邪教组织人员赴省进京上访和在本地聚集滋事事件、无信访老户集中越级上访事件、无影响政治稳定的其他重大事件；“四下降”即刑事案件立案数持续下降、8类重大刑事案件持续下降、群体性事件持续下降至几近为零、侵财性“两抢一盗”案件下降。而且，辖区内黄山风景区已连续3年无刑事案件，徽州区连续4年无命案，群众安全感更是多年位居安徽省前列。
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