山东省德州市人大增强监督工作实效

　　吴邦国委员长指出，增强实效是做好人大工作的关键。今年换届以来，德州市人大常委会把增强人大监督工作实效作为重中之重，多措并举，全力推进，取得了良好效果。

　　振奋精神提升素质

　　面对日益繁重的任务，常委会组成人员的精神状态是否良好，直接关系着监督工作的进度；工作作风是否过硬，直接影响着监督工作的力度；履职水平是否高超，决定着监督工作的深度。要使监督工作优质、务实、高效，真正让人民群众和人大代表满意，需要在打牢基础上下硬功夫。一要破除“船到码头车到站”的思想，树立“事业至上、监督有为”的精神状态。精神是人的意识、思维活动和心理状态，昂扬奋进的精神状态，是积极履职的“内动力”，也是依法监督的“软实力”。换届后，针对常委会新进人员和年龄大的同志较多的实际情况，我们连续召开了全市人大工作会议、全市人大主任座谈会、市人大机关干部大会、全市乡镇人大工作和代表小组建设现场会，通过学习、交流、观摩，澄清了人大是“清闲机关”、“二线单位”、“橡皮图章”的模糊认识，消除了歇歇脚、喘喘气的过渡心理，大家在统一思想中激发活力，在振奋精神中尽职尽责。截止目前，常委会组成人员参加执法检查、视察、专题调研活动和常委会会议的出勤率均达到了90%以上。

　　要克服“畏首畏尾”的行为，理直气壮地大胆监督。人大监督是代表人民进行的监督，是具有法律效力的监督，是国家监督体系中最高层次的监督。因此行权者不该有畏惧之心、顾虑之感。但为什么一些刚性监督手段很少得到运用呢？一是在理论上没有弄清监督就是支持的道理；二是私心作崇，怕伤感情，怕得罪人。针对这一问题，我们开展了“解放思想，勇于监督”大讨论，并出台了常委会组成人员审议发言通报制度，从而使大家丢下包袱谈看法，直言不讳摆问题，实事求是提建议，发言率达到100%，有力地督促“一府两院”改正存在问题，提高了工作质量。三要改变“外行监督内行”的状况，努力提高常委会组成人员的素质。人大在行使监督权的过程中，既要有监督的气魄和胆量，又要有“找毛病”的本领和水平。监督者应该比被监督者站得更高一些、懂得更多一些、看得更深一些。发现问题越准确，提出建议越深刻，跟踪督办越规范，对“一府两院”的支持就越有力。基于以上认识，我们本着“缺什么补什么，用什么学什么”的原则，及时推出了“五结合”学习法，即集体学习与分散自学相结合，系统培训与专题讲座相结合，内部辅导与外出考察相结合，案例分析与互动研讨相结合，日常学习与会前学习相结合。通过灵活多样的学习形式，使大家熟悉了人大工作的议事规则和议事程序，掌握了人大工作的基本功，了解了经济、政治、文化、社会等各个方面的知识，这样，发现问题的眼光就能更加敏锐，分析问题的能力就能不断增强，提出的意见就能更有针对性，监督工作就能变虚为实、效果明显。

　　讲究方法　注重运作

　　科学、民主、依法行使监督权，是党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的体现，也是增强监督实效的有效途径。

　　科学行使监督权。在党和国家监督体系中，人大监督有其自身的特点和优势。我们必须自觉地在观念、制度、方法上按照这种内在要求和法定程序行使监督权。一要遵循工作规律。做到尽职不越位、决定不处理、监督不代办。制订监督工作流程图，压缩常委会会议报告时间，增加审议时间。二要突出监督重点。立足大局定位，围绕中心履职，抓住关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督。在制定2008年监督工作计划时，我们注意把握好轻重缓急，掌握适当的监督量，围绕市委确定的“五大战略”，按照监督法规定的六条渠道精选11个审议议题和2个执法检查项目，在减少数量中提高了监督工作质量。三要做好结合文章。我们把行使监督权与行使决定权、任免权结合起来，把听取审议专项工作报告与执法检查结合起来，把调查研究与依法监督结合起来，把印发审议意见与跟踪问效结合起来。

　　民主行使监督权。人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。而人大监督又是代表人民对“一府两院”工作进行监督，最能直接反映人民的呼声和要求。为此，我们一方面通过学习培训，使常委会组成人员消除位高权重、人微言轻之别，强化身份平等、权利和义务相同的观念；通过创造按序发言的机会，浓化畅所欲言的审议氛围。进而，真正按照民主集中制的原则，充分发扬民主，在集体行使权力、集体决定问题中集中和代表人民的意志和利益。另一方面，通过在媒体公布常委会监督工作计划、审议意见、执法检查报告和“一府两院”整改情况等，为人民群众拓宽知情渠道；通过公民旁听、百姓点题等形式，为人民群众搭建参与平台；通过开展网上互动、公开接访、社会听证等活动，为人民群众提供表达载体。

　　依法行使监督权。我国宪法规定，各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。监督法明确了各级人大常委会监督工作的重点，应当遵循以基本原则，以及监督工作的形式和程序等。人大作为国家权力机关的监督，是具有法律效力的监督。因此，监督主体必须带头践行法治理念，严格依法按程序办事。我们对与监督法有关的工作文件进行全面梳理，对符合监督法规定的加以深化、细化，与监督法的规定和精神不一致的及时修订，过去没有但需要制定的重新制定。在履行监督程序时，做到不变通、不走样、不拖延。比如，在“一府两院”专项工作报告的送交时间上，我们严格按照常委会会议举行会议的二十日前、十日前、七日前三个“法定日”执行。

　　抓住关键　重点突破

　　增强监督实效不能面面俱到，平推平拥，必须在找准薄弱环节上用气力，在攻克制约“瓶颈”上下功夫，在完善制度、搞好调研、狠抓落实上做出新文章。

　　加强制度建设，健全工作机制。有序的运行在于规范的制度，优质的工作源于高效的机制。换届后，我们对照监督法及有关法律规定，借鉴外地经验，立足德州实际，对原有的规章制度进行了疏理、完善、修订，常委会组成人员议事有规则、人大代表履职有规范、工作人员服务有标准。41项制度汇编成册印发后，通过集体研讨、答卷考试等形式使大家明白应当干什么，不应当干什么，怎样去干，干到什么程度。通过督促检查，随时掌握制度执行的进程，及时纠正偏离制度的行为，确保各项制度落到实处。通过总结评估，表彰遵守制度好的，鞭策执行制度差的，并根据形势的发展变化，不断丰富、完善和补充、修订各项制度，以实现制度建设的与时俱进。

　　把调查研究作为履职之先、监督之基、增效之道。人大及其常委会行使监督权的前提是知情，知情的主渠道是调查研究。人大调研既是工作作风，又是民主、科学的制度设计，更是代表人民行使国家权力的必须工作程序。为此，我们努力做到“两个必须”，即常委会会议之前都必须进行调查研究，作出决议决定前必须进行调查研究。同时在调研中坚持“三性”，一是调研主体坚持自主性，采取随机抽样的方式确定调研单位，不打招呼，不让“一府两院”负责人陪同。二是调研范围坚持广泛性，尽量扩展到不同领域、不同行业、不同层次，防止以偏概全。三是调研方式坚持多样性，做到上下联动、明察暗访、问卷调查、个别走访、实地察看、口头座谈、建议征集多措并举。一抓到底，抓出成效。一是措施到位。将工作要点细化分解，制定出具体的方案和相应的保障措施，既有量的要求，又有质的标准。二是责任到位。形成多层次抓落实的目标体系，做到事有专管之人，人有专管之责，时有限定之期，使目标、权利、责任相统一。三是效果到位。每开展一项监督工作，都有跟踪、有反馈、有评估、有总结，使工作抓一项成一项，项项落实；事情办一件成一件，件件有果。以不达目的不罢休的精神，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。（山东省德州市人大常委会党组书记、第一副主任　兰忠良） (来源：人民网-中国人大新闻网)