安置板房的若干问题思考与对策

　　──与西南财经大学党委副书记杨继瑞教授谈安置板房建设

　　本报记者 栾静

　　在党中央、国务院的坚强领导下，灾区各级党委政府与援建省市通力合作，汶川地震灾区受灾群众临时安置板房建设如期顺利完成。灾区安置板房建设意义重大，作用明显。但是，灾区安置板房也存在一些需要解决的问题。如何采取卓有成效的对策与举措，解决好板房集中安置点受灾群众的安居乐业问题？记者近日采访了西南财经大学党委副书记、博士生导师杨继瑞教授。

　　安置板房：确保群众过冬需求

　　记者：2008年8月12日四川省人民政府宣布，四川灾区已全面完成了地震受灾群众的过渡安置工作。这对灾后重建具有重大意义。

　　杨继瑞：省委省政府为保障地震灾区人民群众的基本生活，将“居者有其屋”当作头等大事来抓。总体来说，采取活动板房对地震灾区受灾群众进行过渡安置，较好地解决了受灾群众在居住上的燃眉之急，对稳定民心和恢复灾区群众基本生活秩序起到了不可替代的重要作用。在每个受灾群众板房安置点，水、电、路、燃气、通讯等基础设施配套齐全，除居住用房外，均建有配套的生活设施用房，包括公共厨房、公共卫生间、公共淋浴间、集中供水点，以及粮食与商品零售点、垃圾收集点和其他配套设施，具备了较为完善的居民生活保障条件，使受灾群众有了安全的栖身之所。

　　记者：随着气温渐渐变冷，安置板房能满足群众的过冬需求吗？

　　杨继瑞：我省地震灾区过渡安置板房，具有较好的抗震、防火、保温、隔热等性能。据建设部门实地监测表明，采用活动板房作为过渡安置房，通过采用适当的局部采暖措施，能基本满足当地受灾群众的过冬需求。

　　记者：实现了居有住所，仅仅是解决了栖身之处，一些公共服务功能怎么才能得到保障呢？

　　杨继瑞：汶川大地震造成大量学校、医院等公共设施严重损毁。为确保灾区学生复学和群众基本医疗服务需求，在过渡安置房建设过程中，各援建省市和当地政府把灾区学校、医院等公共设施的板房建设放在优先与突出位置，从而对抗震救灾起到了雪中送炭的作用。经过各援建省市的努力，在受灾群众集中安置点建成了能满足当地学生上学需要的幼儿园、中小学等，加上与灾区群众过渡安置点配套的板房医院、板房诊疗所等，满足了地震灾区群众的就医需求。在灾区的每个过渡安置点，还利用活动板房建设有警务站、邮局、银行、文化活动站等公共服务设施，满足了灾区群众各种日常生活需求，为地震灾区恢复正常的公共服务功能提供了有力保障。

　　记者：应该说，灾区安置板房建设为承担更加繁重的灾后重建任务打下了坚实基础。

　　杨继瑞：是这样。据四川大学房地产策划与研究中心的抽样调查，受援地县（市）、镇政府和广大人民群众对党中央、国务院作出的在灾区建设过渡安置活动板房、在受灾群众集中安置点配套建设生活及公共服务设施，妥善处理灾区群众的生活问题以及尽快恢复灾区学校、医疗卫生等公共服务功能的重大决策的支持率达100%。

　　“新型”社区：管理模式亟待创新

　　记者：不同生活习惯的群众在一起集中生活，难免会出现一些不适应吧？

　　杨继瑞：建房难，更难的是让住进活动板房的受灾群众感受到“家”的温馨。统一安置于活动板房，势必会打乱他们之前的生活“圈子”。他们中的不少人感到“不习惯”、“存在压抑感”等等。因此，对受灾群众进行社会心理干预，帮助其中一部分人有序有节地宣泄灾难引起的恐惧、抑郁、焦虑等情绪，调动他们重建美好家园的积极性与主动性，无疑是板房集中安置点需要进一步面对和解决的问题。

　　记者：板房集中安置会不会造成他们生产和生活之间的矛盾？

　　杨继瑞：对于大部分以农业为生的灾区群众来说，板房集中安置点离其承包地较远，尤其是受灾群众异地汇合而建的板房安置点，根本不可能就近就便从事农业生产活动与家庭副业，其生活开支只能靠政府救济。于是，他们中的一些人不得不返回“老家”，在自家被地震破坏的房屋旁边搭建简易栖身之处，就近就便从事农副业生产活动。这是相当一部分受灾的农村群众在板房集中安置点居住不太习惯的重要原因。

　　记者：作为一个在特殊情况下形成的“新型”社区，板房集中安置点在社区管理上还存在哪些问题？

　　杨继瑞：长期以来，大家都习惯了单家独户的居住，现在这么多受灾群众在较长时间内生活在相对狭小的空间里，邻里关系的和睦相处以及安置点的社区稳定与和谐的确是一道新难题。由于安置点活动板房在居住上的私密性差，邻里关系出现不协调的现象在所难免。比如，水电气费的收取非常困难，一些公共设施存在维护与消防安全问题。

　　记者：一个板房集中安置点其实就是一个大社区。如何建立与健全符合受灾群众过渡安置特点的新型社区管理模式？

　　杨继瑞：根据科学发展观的要求，过渡安置点应按照“属地负责、社会协同、群众参与、自我监督”的原则，努力建立一种新型社区管理模式。该政府部门做的事，政府出面做好；该社会帮助的事，积极寻求社会支持；该安置点群众“自治”的事，政府一定不要包办代替；要在板房集中安置点建立健全受灾群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的机制，为灾后重建工作的顺利推进创造良好的群众基础和社会氛围。

　　记者：“上面千条线，下面一根针”。民政、公安、卫生、财政、劳动、计生等方方面面的工作都要最终落实到板房集中安置点。如何协调好与这些部门和机构的关系，为受灾群众的居住生活提供满意的服务？

　　杨继瑞：首先要建立健全板房集中安置点管理委员会，采取管委会与社区群众民主自治相结合的管理方式，既要发挥好政府组织引导作用，又要发挥好群众自我管理、自我服务的功能。要构建“参与、共享、和谐”社区运作机制，激发受灾群众的主人翁意识，转变“等、靠、要、怨”的心态；要通过卓有成效的激励机制，以多元化的和谐民主自治方式来构建板房过渡安置点管理的新模式。

　　就业安置：重建过程中创造就业

　　记者：成百上千的受灾群众集中在板房安置点生活，不能奢望完全靠政府全额救济。因此，关键是要让板房集中安置点的受灾群众能像常态一样，就近就便的参加生产劳动和实现就近就便的就业。这方面你有什么好的建议？

　　杨继瑞：要将帮助板房集中安置点的受灾群众再就业放到突出位置，加快城乡受灾群众的住房重建步伐，以尽快结束板房集中安置，无疑是万全之策。有关方面应通过以工代赈，促进灾区群众在参加灾区重建与板房过渡安置点社区相关服务工作中得到必要的收入和最基本的生活保障。同时，可考虑在板房过渡安置点就近建立各种生产园区，或是把失地后的劳动力转移到需要他们的地方从事正规与非正规就业。

　　记者：非正规就业对目前灾区重建有什么积极意义？

　　杨继瑞：概括讲，非正规就业对于解决就业问题的积极效应主要表现在进入成本低、市场化程度高和形式灵活等特点，特别适合在灾区重建过程中创造就业。从灾区重建的实际看，政府应制定关于非正规就业的法规并进行合理规划，包括：综合利用非正规就业的市场机制和社会保护的政策手段，最大化降低贫困发生率；还可加大对受灾群众就业技能的培训，促进受灾群众异地就业。

　　专家简介>>>

　　杨继瑞，教授、博士生导师，现任西南财经大学党委副书记。学术研究以“房地产及国土资源开发”、“农村经济”、“企业改革与管理”为主攻方向。

　　记者手记

　　秘诀就是“勤奋”二字

　　因为工作原因，结识了许多专家学者。杨继瑞算是其中比较有个性的一位。

　　多年前，当大多数专家还习惯于在稿纸上“爬格子”时，他早已鸟枪换炮，开始用电脑打字了。常常参加研讨会时，看他夹着个大大的黑色手提包，一定会选择离电源近的位置，面前的电脑取代了手写的纸稿，不禁令记者也感叹他的“新潮”。

　　也许就是这种紧跟时代潮流、勇于创新的个性，让他也走在了理论研究的前沿。硕士刚毕业就敢于向学术难点——城市地产业、城市地价等问题发起冲击，在《中国社会科学》上一连发表3篇论文，大胆推进国内城市地价理论的创新。

　　杨教授应该算是最受记者们欢迎的专家类型。因为，他经常会有“新东西”，总是先人一步，看问题眼光准、视野宽。汶川大地震发生后，在深入调研的基础上，他给记者传来了《以工代赈：抗震救灾与重建家园的重要抉择》的论文，后来，这篇论文和《关于汶川地震灾区安置板房的若干问题思考与对策》都受到温家宝总理的批示。更令人惊诧地是他敬业的态度，通常接到记者约稿后，会在第二天甚至当天深夜就如约发来文稿，因此，经常被记者用来做“救急”的候选人。

　　这些都源于杨教授的过人天资，他的学生们说，老师精力过人，思维既敏捷又严谨，表达力很强，说事情总是一语中的、抽丝剥茧、层次清楚，任何棘手的问题都难不住他。他有着超群的记忆力，甚至能把《资本论》背下来。

　　然而当问到杨老师为何能在科研上取得突出成绩时，学生们毫不犹豫地说，“其实很简单，他的秘诀就是"勤奋"二字。只是，他这样的勤奋绝大多数人都做不到。”