本报记者 张红霞 方野
站在历史的长廊看，11月15日至16日，在成都举行的“纪念改革开放30年——统筹城乡发展论坛”，一头连着30年前十一届三中全会开启改革开放大潮，一头连着一个月前十七届三中全会吹响的改革开放新号角。
2003年，成都在全国率先启动的统筹城乡发展实践，找到一条破除城乡二元结构、科学发展的道路。如今，在全省“两个加快”中不断创造新的“成都经验”，更契合了十七届三中全会所提出的“建立城乡经济社会发展一体化体制机制”的精神。在欠发达的西部地区探索统筹城乡发展，“成都样本”成为具有全局意义的重大实践。
从关键点入手
成都勇于、善于突破
“选准关键点，勇于、善于突破。”成都市委负责人在论坛上发表演讲的结束语，道出5年来成都破除城乡二元结构、城乡一体化发展的基本思路。
10月起，龙泉驿区龙华社区先后迎来江苏、上海、浙江等东部省市地方政府的考察学习团。在这里，原来“面朝黄土背朝天”的农民不仅住进了与城市小区一样美好的新居，享受到社会保险福利，还通过流转耕地、就近打工、集体经济组织分红等多渠道，实现了从人均年纯收入3000元到上万元的转变，取得了农民、企业、集体经济组织、社会的多赢成效。
成都选择的关键点，在这个范例中可见一斑——一元化户籍制度改革、城乡一体公共服务体系的构建、城乡经济运行新机制的重构。
“5·12”特大地震摧毁了崇州市文井江镇铁索村的大片农房，半年之后，笑脸代替了悲痛：村民将整村搬迁到对岸大同温泉城统规统建点居住。铁索村成为用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建的众多受益者之一。
实践证明，成都市近几年实施的统筹城乡发展的探索是完全正确的。只要坚定不移地将统筹城乡的实践运用到灾后重建中去，继续统筹推进“三个集中”，大力推进“三化联动”，成都不仅不会垮下去，反而有能力创造奇迹！
由中国社科院、成都社科院联合编撰的《城乡一体化》一书，呈现了包括“用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建”的成都实践的各个方面，在论坛上成为闪光点。
书中将成都经验概括为“六句话”：以统筹城乡一体战略为总揽，推进“四位一体”科学发展；以城乡规划一体化为先导，规划管理向“全域成都”拓展；以“三个集中”为核心，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化；以改革发展成果城乡共享为取向，促进城乡公共服务均衡发展；以政策制度创新为抓手，充分发挥市场配置资源的基础性作用；以加强基层民主政治建设为保障，探索建立新型基层治理结构。
找到杠杆支点
成都两“手”合力越用越熟
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在演讲中说，“统筹城乡发展，一定要政府主导，政府主导是全社会资源整合的杠杆。”
重庆市发展改革委副主任徐强说，“在统筹城乡过程中，政府的政策导向非常重要，同时必须发挥市场的作用。比如说城市怎样带动农村，工业如何反哺农业……”
政府主导什么？怎么主导？市场配置什么？怎样配置？成都选择的切入方式是政策创新、规划引领。
迟福林认为，“三个集中”改变了过去资源过度集中于城市的体制、机制，促进了农村经济发展、农民增收。
“三个集中”引起的争论，未曾影响成都实践及其取得的巨大成效——
5年来，全市原有的100多个工业区规划为21个工业集中发展区；2003年后，成都每年解决农民就业10万人以上；实施规模经营235000亩，培育农民专业合作组织1900余个。
按照城市社区的标准建立新型社区，解决进城务工农民的居住问题，引导农民集中居住和转变生产生活方式，新建城乡新型社区602个，入住38.5万人，城镇化率提高到63%；2007年，成都农民人均纯收入5642亿元，比2002年增长67.1%，城乡收入差距缩小到2.6：1。
两“手”合力效果立显：目前，成都市灾后农房重建已累计动工30万余户，面积超过4300万平方米；完成维修加固的农村房屋26万多户，占到加固总量的80%。
尊重民意
充分发挥群众主体作用
灾后重建，科学规划先行。成都市有关部门在灾区实地调研一个多月，充分了解民意。
6月26日，成都出台灾后农村住房重建政策，推出符合规划原址重建、按照规划集中自建、统一规划统一建设、自愿搬迁异地安置、社会资金开发重建5种方式，由农民完全自主选择。10月12日开幕的成都市灾后重建规划成果展吸引了超过10万的灾区群众和成都市民前来参观。
有专家总结说，灾后重建推进顺利、普通百姓关注发展蓝图，“根本原因在于广大农民群众普遍认同，因此有了积极性。”
成都市委负责人在演讲中说，“统筹城乡的历史意义不单在于可以解决"三农"难题，还可以有效推动体制机制改革，有利促进科学发展观的贯彻落实，开创科学发展长治久安的新局面。”
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