观察
文／图本报记者 郭宏鹏
近段时间，福建省邵武市交警大队进行了一次路面交通执法大检查，对那些没有驾驶证骑行的超标电动车给予扣车处理。据介绍，邵武市总计有5000辆以上的助力车，其中大部分是超标的，截至目前，共有2000辆超标电动车被扣。
据邵武市副市长龚建春介绍，今年6月11日，邵武市出台了《关于加强超标准助力车、电动车三轮车管理的暂行规定》，要求骑超标助力车不但要有驾照，车辆要买2年的保险，而且车辆要上牌。
这3项措施是针对超标准助力车的。骑超标电动车、燃油助力车的，都要有摩托车驾照，否则就要被扣车，目的是为了把助力车纳入有效管理。
记者了解到，如果是符合国家有关标准的普通助力车，交警不会扣车；如果有摩托车驾驶证的，交警也不扣车。“符合国家标准的电动自行车和燃油助力车性质为非机动车，按照非机动车管理，骑乘人员不需要驾照，超过这两个标准的助力车，就是超标助力车，我们会要求驾驶员持有摩托车驾驶证。”邵武市交警大队大队长姚晖说。
姚晖补充道，今年年底，邵武市准备给所有助力车上牌，给助力车上牌照与摩托车的牌照不一样，只是一种临时牌照，有效期限只有2年。对于电动车等助力车为什么要上牌？姚晖称：“上牌是为了方便管理，在一些助力车交通事故中，经常发生逃逸现象，即使当时现场有目击者，也因为车上没有一个可供辨认的牌号，事后警方很难找到肇事司机。”
市民质疑有乱收费之嫌 “超标电动车其实比摩托车还危险。”姚辉认为，超标电动车有摩托车的速度，却只有自行车的刹车，而且行驶时无声无息，有的人称它为“幽灵车”。所以一定要进行规范的培训，拿到驾照才能安全驾驶。至于相关的收费都是严格按照物价部门规定，并不存在乱收费问题。而且目前我们并没有考虑对超标电动车征收养路费，不是为了钱，而是为了加强管理。
但市民认为，“助力车考驾照有乱收费之嫌。”市民郑先生说，目前国家根本没有关于行驶电动车的一些相关管理规定。而根据邵武交警部门的说法，要考摩托车驾照后才能驾驶电动车。他算了一笔账，培训费、考试费等费用加起来一共要400多元，然后加上保险等费用一共要近500元。这样强制考驾照增加了老百姓的负担。
陈女士也认为，电动自行车操控简单，根本无须培训学习。只要驾驶人会骑自行车，就可以马上掌握电动自行车的行驶技巧。既然驾驶电动自行车如此简便，还有必要像汽车摩托车一样考驾照吗？
“想让市民考了驾照就能安全行驶，这是一厢情愿。”张先生说，电动车安全行驶与驾驶人安全意识有关，与驾照无关。有了驾照并不等于他们都会安全驾驶。相当多的机动车驾驶员依然乱闯红灯、逆向行驶、超速行驶等等。电动自行车亦是如此，即使驾驶人都考了驾照，有些人照样违规驾驶。同样，对于绝大部分能够遵守交通法规的驾驶人，即便没有驾照，他们也会安全谨慎驾驶，关键是要进行相关的宣传和教育。
助力车考驾照无法律依据 记者了解到，目前我国法律并没有明确界定超标助力车属于机动车范畴。
邵武交警大队执法依据是一份文件———今年8月16日福建交警总队给福州交巡警支队的一个回复。上面明确表示：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条，第二、三、四项，对设计最高时速、空车质量、外形尺寸不符合有关国家非机动车标准的电动车、燃油助力车等以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的车辆应当定为机动车。
邵武交警大队徐副大队长说，正是这个回复文件，成为他们将超标助力车列入机动车管理的法理依据。事实上，一些地方已将超标助力车列入机动车管理。去年，南平法院曾判罚一起超标助力车引发的事故，就是将该助力车按照机动车肇事标准来判的。
但福建律师颜隆海表示，邵武交警对助力车的暂行规定依据的文件是否合法有待商榷。我国的法律体系还没有确定以判例来作为判案标准，所以更不能作为法律或者制定行政法规的依据。目前国家的相关法律还没有规定助力车要按照机动车来管理，而交警总队作为一个执法机关，没有立法权，所以邵武警方所依据的“交警总队的回复”的内容也不具备法律效力。
道路交通安全法第十八条规定：依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。
记者从有关方面了解到，9月24日，福建省政府法制办发布了《福建省非机动车管理办法》征求意见稿，并向社会各界公开征求意见。征求意见稿规定，包括电动自行车在内的符合国家标准和行业标准的有动力装置驱动的非机动车，经县级人民政府公安机关交通管理部门登记后即可上道路行驶。
“将超标电动车定性为机动车或非机动车都缺少法律依据。”南平市交巡警支队相关负责人表示，法律没有明确超标电摩的地位，它连路权都没有，是不能上路行驶的。作为执法部门因此禁止电动车上路，会损害已经买车的老百姓的利益；执法部门又不能放弃管理。
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