安徽小岗村：土地流转不是重返大集体

　　三十年前，安徽小岗村的18位村民冒死在“大包干”协议上按下红手印，揭开了中国农村改革的序幕。在沉寂了近30年后，小岗村以“土地流转”再次引起了世人的关注。

　　联产承包责任制让当年的小岗村一举跨越了温饱线，但随后小岗村的发展逐渐减速。上世纪90年代，和其他农村一样，小岗村的一些年轻人开始走出去到城里打工，一些农田闲置了下来，为了避免土地荒芜，有些农户就把农田让给别人种。随着农民外出打工的机会增多，他们的见识也越来越广。经过和其他省份富裕的村子比较，小岗村人逐渐意识到要想富裕，仅仅靠自家的几亩地“单打独斗”太难了。

　　2001年，张家港长江村帮助小岗村发展葡萄种植，准备在村里搞一个葡萄示范园。按照规划，葡萄园需要用地80亩，涉及到17户的土地。村里就把这17户人召集来，商量是否该把土地租出去发展葡萄种植，增加收入。按照协议，如果把土地租给葡萄种植园，租期是20年，每年2月份付给农民土地流转费，每亩500元/年。大家算了一笔账：如果自己在地里种庄稼，每亩地每年收入也就差不多400、500元；如果遇上气候不好，收入更低；如果把土地租出去，每年不管天气好坏，都能保证有500元的收入，旱涝保收。

　　小岗村的“土地流转”由此拉开了序幕。在土地流转中，外来大学生、种田能手和村里的种田大户成为了土地流转的“新主人”。

　　2006年5月，王中华等几名大学生来到小岗村，尝试种植大棚双孢菇，率先开始了大学生在小岗的创业。他们在当地政府的支持下，租用当地村民的土地，建起9个双孢菇生产大棚。刚开始村民们对蘑菇大棚种植并不看好，而且对这几个年轻人搞农业种植并不信任。但到第一季菇收下来，几个年轻人的双孢菇大棚平均收益就达近万元。这让村民们看到了希望，原本那些持怀疑和观望态度的村民，也纷纷要求加入。

　　今年6月，《中国经济周刊》记者到小岗村采访时，遇到了在小岗村创业的大学生村民尹小二。尹小二告诉记者，他和女友在小岗村租用了当地农民的土地，建了两个双孢菇种植大棚，去年一年，他们的蘑菇种植收入就近2万块钱。目前，已有30多名大学生来到小岗创业，带动村民发展双孢菇300余棚150多亩。小岗村的土地流转用途越来越多样化。

　　通过加快小岗双孢菇生产园区、优质葡萄示范园、高效生态农业示范园以及生猪繁养场和龙虾养殖场等“三园两场”建设，小岗村的现代农业得到了迅速的发展。目前，小岗村已发展葡萄种植近600亩。记者在采访中了解到，当年的“大包干”带头人严俊昌的儿子严德友现在通过土地流转，租用村里的土地200亩，开展葡萄规模种植，现在每亩平均纯收入达3000元。

　　小岗村的土地流转，曾经一度遭到了村里的部分人的反对，有人认为这是在走回头路，社会上甚至还出现了小岗村要“重返大集体”的说法。但是，通过“三园两场”的建设以及土地流转，小岗村近几年来的人均收入得到了极大的提高，由2003年的人均年收入2300块钱提高到了2007年的人均6000元。

　　小岗村村委会副主任关友江告诉《中国经济周刊》，对于农民来说，土地出租出去，15年、20年以后，土地最后还是农民的，不会有什么影响。出租以后，对于农民来说，不管年景好坏，都有钱赚。例如种植葡萄园，把土地出租以后，农民可以收到租金，如果去葡萄园打工，还可以收到一份工钱，这样，农民就会有两份收入。

　　“我们争取在沿海或者在其他地方招商到我们这儿办工厂，解决劳动力的问题，由村里出地、出钱盖厂房，他们出设备，一起办企业。”小岗村党委副书记史学亮说。

　　小岗村党委书记沈浩告诉《中国经济周刊》，目前小岗村共有土地1800亩，其中600多亩实现了土地流转，这其中有200亩的葡萄园，150多亩双孢菇，还有170亩苗圃，120多亩蔬菜，下一步小岗村将继续结合产业结构调整，引导土地流转。

　　“首先要把土地整理好，例如水电、道路都要搞好，改善土地的生产条件，提高土地的综合生产能力，在这个基础上，我们招商引资，引进龙头企业走进小岗村。在产业方面将重点发展双孢菇和高效优质的现代农业。”沈浩告诉《中国经济周刊》。

　　除了土地流转，下一步，小岗村还要积极引导农民走合作的道路。沈浩向记者介绍，如果村里某块土地比较好，适合种植，但是涉及到若干个农户，那么村里鼓励这些农户合作起来，统一播种、统一管理，统一收割，统一销售，这样一方面可以降低劳动力成本，另一方面也可以提高农产品的质量和产量。

　　“这是最现实的一种方法，也是最具广泛意义的。”沈浩说。（记者刘科研）

　　天津：“宅基地换房”助推小城镇建设

　　“宅基地换房”——这是天津首创的新词组。

　　从2005年下半年开始，天津市围绕破解农村城镇化及小城镇建设中土地和资金双重约束的难题，在广泛征求农民意愿和大量调研基础上，推出以“宅基地换房”加快小城镇建设的办法。

　　所谓“宅基地换房”办法，就是按照承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿的原则，高水平规划建设富有特色和生态宜居的新型小城镇。农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房。新的小城镇，除了农民的住宅区外，还规划出一块商务区或经济功能区，用未来这部分土地的出让收入平衡小城镇建设资金和增加就业岗位。原来的宅基地统一组织复耕，实现耕地占补平衡，总量不减，质量不降。

　　据天津市发改委相关负责人介绍，小城镇建设需要大量资金，依靠政府财力、农民自身积累，显然不可能。只能在土地上做文章，通过“宅基地换房”，让土地流动起来，使资源资本化。

　　自2005年开始，天津市政府分两批批准在东丽区华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇、西青区张家窝镇、北辰区双街镇、汉沽区茶淀镇等共“十二镇五村”运用“宅基地换房”办法，开展示范小城镇建设，涉及行政村129个、6.9万户、17.7万农民。目前已累计完成投资130亿元，开工建设农民住宅585万平方米，土地整理复垦220公顷，去年底已有5万农民住进新的小城镇，今年累计将有10万农民迁入新居。

　　因为靠近机场和东丽湖旅游区，距市区仅10公里路程，东丽区华明镇成为天津试点首选。已建成的东丽区华明街道(即华明镇，因“宅基地换房”政策的实施，现已改为华明街道)先后已接待了16个国家、总共26个城市的观摩团的参观。

　　华明街道工委书记张长河向《中国经济周刊》介绍说，华明示范镇项目自2006年4月开始规划建设，目前已建成建筑面积156万平方米，3.6万多村民已喜迁示范镇新居。

　　“原华明镇12个村共有宅基地12071亩，总人口4.5万，新建小城镇需占地8427亩，其中规划农民安置住宅占地3476亩；宅基地复耕后不仅可以实现耕地占补平衡，还可腾出土地3644亩。华明镇用于农民还迁住宅和公共设施的建设资金约37亿元，可出让的商业开发用地预留了4000多亩，土地出让收益预计达到40亿元，可以实现小城镇建设的资金平衡。”张长河说。

　　通过“宅基地换房”，使农民的家庭财产大幅度增加。农户平均现有宅基地和房屋估价四五万元，到华明街道可置换一套80多平方米的住宅，价值超过55万元。

　　孔大爷一家4口人，人均宅基地0.3亩，换得华明街道一套86多平米的住房，他们一家是去年12月底入住新居的。

　　“我们对政府的宅基地换房这个举措很满意。有房还有钱，多好的事情啊！我们当然希望土地集约化，因为这样一来的话，那些愿意种地的，会种地的高手就可以多种一些地，而那些不愿意种地或者种不好地的人就可以把地给别人种，这样自己也可以腾出手来做点别的事情，可以有别的收入来改善生活，这样不是两全齐美么？”孔大爷对《中国经济周刊》说。

　　据介绍，“宅基地换房”后，耕地没有减少，土地承包关系没有改变，农民可以继续从事农业生产。此外，华明街道依托邻近的空港物流加工区和具有自身传统特色的运输物流服务区，通过合理规划，预留出了发展空间，增加了农民就业机会，实现了可持续发展。

　　当地政府还从社会保障入手，多渠道解决还迁村民的就业问题，通过增加农民的“薪金”、“养老金”、“租金”、“股金”，使农民真正安居、乐业、有保障。政府将土地增值收益用于还迁农民的社会保险，还迁农民达到规定的年龄(男60周岁、女55周岁)，可以享受到每月400至500元不等的社会保障金。据天津市统计局城调队调查统计，还迁农民满意度达到了95.3%。

　　天津市委副秘书长兼财经办主任吴敬华告诉《中国经济周刊》，天津“宅基地换房”示范镇的建设始终秉承科学发展，始终坚持“为民”和“创新”。

　　天津示范小城镇建设得到了天津市委、市政府的高度重视。黄兴国市长先后60余次亲临华明镇指导工作；市委、市政府下发的《关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设实施意见》提出，推广示范小城镇建设试点的经验，按照统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作的原则，采取以宅基地换房等多种形式，分层次地稳步推进，引导农民向新城、中心镇、一般镇和中心村集中。

　　按照天津市城市总体规划，今后全市要建设11个新城、30个中心镇、70个一般镇。（记者王吉平马丽娟）