汽车钢铁业先迎政策暖阳 今年车市有望止跌回升

　　汽车、钢铁业先迎政策暖阳

　　刘霞 陈姗姗

　　困境中的汽车和钢铁行业终于迎来重大扶持政策，不过前者的利好恐怕要明显大于后者。

　　国务院常务会议昨日审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。

　　而在钢铁业方面，业内人士认为，虽然此次强调兼并重组会起到一定刺激作用，但对整个行业来说很难解决问题，因为毕竟目前国内钢铁市场严重供大于求。

　　汽车业兴奋“消费刺激”

　　此次将主要从培育汽车消费市场、推进汽车产业重组、支持企业自主创新和技术改造、实施新能源汽车战略、支持汽车生产企业发展自主品牌等五方面，对汽车业给予支持。

　　对于此前争议较大的汽车购置税的减免政策，昨日的方案明确：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。业内人士认为，小排量车购置税的减半征收，对于今年的车市会产生很积极的作用，车市有望止跌回升。

　　国家信息中心经济咨询中心主任徐长明接受《第一财经日报》采访时表示，国家从来没有对汽车行业采取过这么大力度的鼓励政策，体现了国家对消费汽车的一种积极态度。

　　奇瑞汽车股份有限公司新闻发言人金弋波告诉本报记者，政策放在1.6升这个节点对于车市是非常有意义的，一方面能够刺激车市，引导消费者购买小排量车，另一方面从政府财政的角度来讲也能够接受。

　　一直以来，国内汽车购置税一律按照10%征收，有统计显示，2007年中央财政共征收车辆购置税876.87亿元，比2006年增长189.41亿元，增长了27.6%；占税收总收入的比重为1.92%。

　　中国汽车工业协会最新数据显示，2008年市场销售乘用车675.56万辆，1.6升以下的车型占车市的56.42%。如果按照均价10万元计算，政策实施以后，在1.6升以下的乘用车中，国家在购置税方面的收入一年将减少162.2亿元左右。

　　有参与政策制定的业内人士指出，最后出台的政策与之前提交的方案有较大出入。“我们一直坚持小排量车购置税全免，并且原来建议2.0升以下有变动，效果上会打一些折扣。如果按照我们的想法，那么心理上和实际的作用都会更大。”中国汽车流通协会相关负责人这样认为。

　　对于“从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴”这项内容，有业内人士认为，如果汽车行业也能按照家电下乡给予消费者退13%增值税的支持，将对“汽车下乡”更有促进作用。

　　金弋波表示，政府迟早会出台针对加大自主品牌汽车采购力度的政策，“从国外现状来看，政府都是对采购本国品牌汽车有倾斜。”

　　除了在汽车消费层面的刺激政策之外，此次通过的政策还包括：支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模；今后三年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展；加快汽车及零部件出口基地建设，完善汽车消费信贷等内容。

　　钢铁业忧虑“扶大放小”

　　在钢铁产业方面，一位参与规划制订的知情人士对记者表示，规划主要注意了钢铁行业眼前的困难和长远发展的结合。规划将由国家发改委对一些细节完善后公布，“春节前应该没问题”。

　　规划的内容主要集中在五个方面，一是要统筹国内外两个市场，二是要严格控制钢铁总量，三是要推进企业联合重组，四是要加大技术改造、研发和引进力度，五是要规范铁矿石和钢材市场。

　　一位接受采访的业内人士认为，从规划来看，能得到扶持的主要还是国有大型钢铁企业，中小企业能享受到的政策利好有限。

　　统筹国内外两个市场，一方面要通过落实扩大内需的措施，来拉动国内钢材消费，另一方面则是通过实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。上述知情人士透露，实施适度灵活的出口税收政策，会在之后财政部公布的一系列出口税收调整中体现，主要目的还是要让钢铁企业在国际市场上保持一定的市场份额。

　　去年四季度，国家已经宣布取消了对钢铁出口征税，国内钢铁信息咨询机构易贸资讯昨天的报告认为，2009年一季度国家有望提高部分钢铁产品出口退税，主要会引导高附加值产品利润的回归，比如冷轧、镀锌可能从退税5%增至8%。

　　而严格控制钢铁总量方面，在规划中则明确规定，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目，新建项目一定要与淘汰落实产能相结合，“上多少万吨的新项目，就要相应淘汰多少万吨的落后产能”。另外，还将建立落后产能退出机制来鼓励淘汰落后，还会强调和落实落后产能淘汰问责制。

　　值得注意的是，此前的钢铁产业政策中规定，300立方米以下的高炉属于落后产能需淘汰的产能标准，而新的钢铁产业调整振兴规划中，这一标准很可能提高到400立方米，以扩大淘汰范围。

　　据记者了解，国家将通过银行为优势钢铁企业的并购提供贷款，并通过政策解决跨地区并购的税收、稳定就业等各方面问题。对于目前混乱的钢铁销售和铁矿石进口市场，有可能学习日本企业的模式，向佣金代理制推进，以避免恶性竞争。

　　据了解，近日中国钢协会要求钢铁企业签订一份行业公约，不允许倒卖长期协议铁矿石，如果有多余的需要销售，只能按照谈判后的长协价格出售，按3%～5%的比例收取一定的代理服务费，以规范进口铁矿石秩序。

　　一家国有大型钢铁企业的内部中层也告诉记者，目前很多大型钢铁企业都在向国家申请兼并重组的资金支持，比如提供低息贷款等，“毕竟低迷时期的并购成本低，但即使是大型钢铁企业目前也面临资金紧张的尴尬，因此希望国家有关部门能够为大企业的兼并重组提供资金优惠。”

　　此前争议较大的钢材储备计划最终没有出现在钢铁产业调整振兴规划中，“我的钢铁”资讯总监徐向春认为，收储计划很可能只会用于在钢材市场下跌较大时的临时“救急”之举。

　　虽然目前钢材价格已经出现了回暖，但在前天举行的钢铁市场会议上，与会的大多数钢铁企业仍认为此次金融危机深不见底，实体经济将进一步受到冲击，主要用钢行业景气度也较低，国内钢铁产能过剩，出口形势也不容乐观。如果新出台的规划能够彻底淘汰落后产能，将对解决钢铁产能过剩问题起到积极作用。

　　（本报记者孙书博对本文亦有贡献）