广东省长做政府工作报告 计划新增就业120万

　　新快报记者 欧文/整理

　　广东省省长黄华华昨日上午向省十一届人大二次会议作《政府工作报告》(下称《报告》)，提出2009年要实现生产总值增长8.5%等经济社会发展的主要预期目标，须完成12项任务。

　　黄华华说，今年将是新世纪以来广东发展最为困难的时期——国际金融危机尚未见底，世界经济增长明显减缓，国内经济下行压力加大。今年，广东将以贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为主轴，按照“三促进一保持”的要求，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

　　《报告》透露，2009年是实施《纲要》的开局之年，广东将利用《纲要》中的“科学发展、先行先试”，化“危”为“机”，解决当前面临的最紧迫、最突出、最重大的问题。而实现今年的主要预期目标，必须做好12方面的工作，发挥投资和消费的拉动作用，千方百计扩大内需放在了其中的第一位，与保障就业、落实《纲要》、改革攻坚、改善民生、改进作风、帮扶企业等成为《报告》中最大的亮点。

　　-扩大内需

　　重点项目投资超去年两倍

　　报告摘要

　　扩大政府投资，带动社会投资，加快“新十项工程”建设，今年投资3030亿元建设200项省属重点项目工程，带动全社会固定资产投资1.3万亿元。积极扩大消费需求。

　　解读

　　经济形势对消费的抑制作用仍将存在，住房、汽车等大宗消费难有大的起色，股市低迷、房屋租金下降等财产性收入减少，会削弱城乡居民消费预期，外来工减少也减少了消费人群。要扩大内需，必须发挥投资和消费的拉动作用。

　　今年广东省重点项目年度投资将达到3030亿元，是去年的两倍多。广东这次提出的在建和将建重点项目包括：尽快建成广贺高速公路、阳西电厂等项目；加快厦深、贵广、南广等铁路和广深沿江、韶赣等高速公路建设；扎实推进阳江核电、广东省天然气主干管网、西气东输二线广东段等工程建设。开工建设博深、梅大高速公路及广州白云国际机场二期扩建、梅县机场扩建、潮汕国际机场等项目；按照统一的技术标准和规范大力推进珠三角轨道交通建设，构建城际、城市内互联互通的轨道交通网络。

　　在积极扩大消费需求方面，广东今年将发挥房地产的支柱产业作用，加快保障性住房建设，还要扩大汽车消费，落实“家电下乡”等消费政策，积极扩大消费需求。

　　-稳定就业

　　今年新增就业人数120万

　　报告摘要

　　积极促进和扩大就业。城镇登记失业率控制在4%以内。落实积极就业政策，保持就业局势稳定，全年新增就业人数120万人。建立健全创业带动就业的政策体系和创业孵化基地，积极做好高校毕业生就业工作。建立健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系。

　　解读

　　在《政府工作报告》中，“就业”两字出现频繁，至少27次提到了就业问题。就业问题关乎社会稳定，今年经济增长放缓将使企业用工需求减少，劳动力供求矛盾突出，全省城镇登记失业率会有所上升。因此，把失业率目标控制在略高于2008年3.8%的预期目标和2.56%的实际水平上。

　　扶持企业健康发展是广东稳定农民工就业的关键举措。180家担保机构为6万多家中小企业提供总额达2160亿元的融资担保，今年安排10亿元财政资金择优扶持1000家企业自主创新，安排19亿元财政资金支持外贸企业做强做大，较好地稳定了农民工的就业岗位。最近广东出台新政策，各地级以上市可适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。

　　根据测算，这些措施实施后可为广东省企业和职工减轻负担约150亿元，受惠职工将达190万人，也意味着稳住了190万个就业岗位。另外，除法律规定之外，今年全省劳动保障部门面向企业的所有行政、事业性收费一律取消。

　　-增长目标

　　GDP预期增长调低至8.5%

　　报告摘要

　　生产总值增长8.5%左右；人均生产总值增长7.5%，其中珠三角地区各市人均生产总值力争与本地生产总值同步增长；单位生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别削减3.0%和4.5%；全社会固定资产投资增长16%；进出口总额有所增长；社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；地方一般预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7%。

　　解读

　　8.5%，略低于去年9%的预期目标和10.1%的实际水平。广东经济外向度全国最高，受国际金融危机冲击最大，但仍将保持较高速增长，凸显了广东的信心。这是进入新世纪以来，广东首次将增长预期目标定在9%以下，但8.5%仍是一个令世界羡慕的速度。

　　在随《政府工作报告》发给人大代表的《2009年广东省经济社会发展主要预期指标说明》指出，广东之所以调低经济增长目标，主要是考虑到今年消费需求受到抑制、国际市场需求继续萎缩、各种困难和挑战明显增多的严峻形势，又兼顾保增长、稳信心和调结构、促发展两个方面的要求，也考虑到发挥经济指标对促进自主创新、加快建设现代产业体系和推动“双转移”的导向作用。

　　-落实《纲要》

　　提升珠三角带动东西北

　　报告摘要

　　实施提升珠三角带动东西北战略，促进区域协调与合作发展。加快珠三角地区新一轮改革发展。制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》专项规划和实施细则，落实完善先行先试领域的综合配套政策。以广州、深圳为中心，率先构建现代产业体系。优化基础设施网络，加快推进珠三角区域经济一体化。鼓励珠三角地区在改革攻坚中先行先试，创新体制机制，扩大对内对外开放，与港澳共同建设亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。

　　解读

　　面对困境，国务院上月初发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，成为广东打开困局的“尚方宝剑”。黄华华在《政府工作报告》中多次使用“加快”、“推进”等措辞，显示广东迫切需要借助实施《纲要》，走出当前面临的发展困局。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋2月11日在跟广东政协委员们座谈的时候也直言：广东战胜现时困难的工具就是《纲要》。

　　因此，《纲要》中指出的珠三角一体化进程，已开始从交通等基础设施方面率先铺开。加快港珠澳大桥、广深港客运专线，启动珠海横琴新区建设，推进深港河套等地区的开发，深化通关模式改革，与港澳共同推进建设大珠三角优质生活圈等工作，也将在今年全面提速。