教育事关国家未来、民族振兴和人民福祉，备受各界关注。制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是党中央、国务院适应人民群众对教育的新期盼所作出的重大部署。自1月7日规划纲要公开征求意见以来，社会各界积极参与。目前各界人士通过多种渠道对此发表的意见建议已逾百万条，教育法制建设成为各界关注的热点之一。
本报从今天开始推出“关注教育发展纲要”专栏，对在纲要征求意见中各界反映强烈的教育法制问题予以关注。
本报记者 陈丽平
新学期马上就要开学了，吉林省长春市的王先生脑子里却都是女儿考试的事儿。
如果女儿能顺利考取某重点初中的四年制小班，就可以接受更好的教育。
2月12日中午，王先生进家门后第一件事就是直奔女儿的房间。推开门一看，女儿正坐在电脑前打游戏。
“你这孩子，咋还有闲心……”王先生话音未落，女儿做出安静的手势，随后指了指左臂，那儿粘着一个纸袖标，上面画着一个双手作揖、流着眼泪的小人儿，双膝跪地，旁边写着“求你了，别问考试的事，OK！”，小人儿下方更是用醒目的红笔写着：“千万别问！！！！！”
看到这一幕，王先生觉得又好气又好笑。
义务教育法中有规定 王先生的女儿茜茜今年11岁，在一所小学5年级就读。春节一过，王先生打听到某重点初中小班要举行招生考试，赶紧给女儿报了名。茜茜心里一百个不愿意，还是被爸爸拉到了考场。考试刚一结束，她就接到爸爸3个电话，问考得怎么样。
茜茜说：“从我一考完试，爸妈就不停地问，出来成绩不就知道了吗？本来就很累，考完试也不让我轻松一会儿。”她说，很多同学都和自己一样，被逼着参加各种考试。
整整一个下午，王先生都把自己关在书房里。他结合自己的切身体会，通过教育部网站给《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提意见。
“必须建立教育公平机制，刹住择校风，”王先生在他的意见中一连写了七八条建议：以行政区为单位将国家、省级、市级、区级的骨干教师重新按比例分配到各个学校；取消所有重点中学；加大普通学校建设；全面取消中考，按学区就近入学，学区划分必须到位，并严格执行；大力发展民办教育……
同王先生一样，如今，择校问题困扰着无数城市里的家长和孩子。
其实，择校问题早已引起有关部门的关注。2006年修订的义务教育法规定，不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。
但是，这一规定仍没能够有效制止择校问题，择校风反而有愈演愈烈之势。
中小学校间差别过大 中央教育科学研究所所长袁振国，对择校问题一直十分关注。他有一个朋友在国家机关工作，家附近就有一个很好的学校，但是他的朋友听说其他区有一个更好的学校，虽然离他家很远，他还是千方百计地把孩子送去上那个学校。
袁振国问他：“花这么大力气干嘛呢？”他说，“其实我觉得也没有必要，但是很多同事的孩子都上那个学校，我不把孩子送去就没面子了。”
“这说明现在择校已到了盲目的程度了。”袁振国说。
“教育公平在城市中的主要表现就是义务教育择校问题，”全国教育科学规划领导小组办公室常务副主任曾天山认为，择校问题隐性存在由来已久，公开化则是从上世纪90年代初开始。
许多网友在给《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的意见中反映，家长也很无奈，他们都在为自己的孩子能不能享受最优质的教学条件和最优秀的师资条件而苦恼，害怕自己的孩子因为不能接受最好的教育而影响接下来的深造。
“中小学校际之间差别过大的现象确实存在。”教育部基础教育司一司副司长王定华坦言。
曾天山认为，择校问题的难点表面上看是优质教育资源供给不足，其实质是义务教育阶段学校差距过大，“谁也不愿意输在起跑线上”。
据了解，重点学校政策是1978年提出来的。在当时资源有限的情况下，目的是把有限的资源用在重点学校建设上，用有限的资源早出人才、快出人才。
“实施重点学校政策，在当时有其合理性的一面，对教育的发展发挥过积极意义，”曾天山认为，但从现在和未来的眼光看就显得越来越不合理，“强者通吃”、“强者愈强、弱者愈弱”的“马太效应”不可能永远持续下去。
解决的时机趋于成熟 辽宁省盘锦市城区人口有61万人。自1984年建市以来，坚持不办重点校、民办公助校，由政府全额承担义务教育阶段公用经费，并平均投入到每所学校，教师工资津贴全由财政解决，20多年来从未收过一次择校费。
同时，盘锦市实行“阳光分班”，将重点高中招生的公费指标100%分配到每一所初中，强调学生综合素质评价。多年来盘锦市本科升学率大大高于全国平均值，成为辽宁省先进。
“这一经验表明，在教育资源均衡配置的前提下治理择校问题，才能真正取得成效。”曾天山认为，以新修订的义务教育法为标志，解决择校问题的思路也逐渐清晰，政策法规逐渐完善，社会环境逐渐优化，从根本上解决城市义务教育择校问题的时机趋于成熟。
“解决择校问题，首先要改造薄弱学校，对硬件不合格的学校实行限期改造计划，对软件不合格的学校通过专家的会审，找出解决问题的方案。”王定华指出。
王定华对此开出的第二个“药方”，是促进义务教育阶段学校之间一部分教师的合理交流。
“不是所有的教师大轮换，但是一部分教师应该在校际之间进行定期的轮换。”王定华说，还要派一些优秀校长到一些相对薄弱的学校任职。
王定华指出，还要合理配置义务教育资源，特别是在经费投入方面，要让所有学校都能够平等地享受这种资源，在发展上处在一个起跑线上。
“义务教育法对解决择校问题规定得很清楚，”袁振国认为，关键是需要下大力气将这些规定落到实处。
袁振国透露，在这次规划纲要制定过程中有一个很重要的任务，就是采取有力措施解决义务教育阶段的择校问题。要努力把所有的学校都办好，这是解决这一问题的根本之道。
本报北京2月15日讯
《变形金刚2》送票！
