敞门接待、网上申请、积极受案、实地调查、阳光听证、多元结案……曾经被老百姓调侃为“官官相护”“维持会”的行政复议，目前正在通过自身改革创新，摆脱原有老面孔，逐渐成为“民告官”维权的主要选择
我国行政复议改革创新之风是如此浓烈，在今天召开的全国行政复议工作经验交流会上可见一般。
各地的介绍充满进取锐意与创新激情，所作所为旨在打造一个“有效、便捷、畅通、公正”的行政复议制度平台，构筑化解行政纠纷的第一道防线。
这种努力是见成效的。全国复议案件年均增长10%左右。2003年到2007年，全国共收到行政复议申请428395件，受理377768件，审结342107件，审结率达九成以上。从案件审理结果看，直接或间接纠正原行政行为的近36%。在2008年已经审结的103件国务院裁决案中，综合纠错率高达40%。
在土地征收、自然资源确权、工伤认定、信息公开和行政机关不作为等众多领域，近些年已经出现由选择信访转向选择复议。
扩大行政救济范围 因为人手少，因为怕当被告，把群众诉求拒之门外的事情，在一些地方不是没有。但更多的地方则是选择扩大行政救济范围。
现在，浙江省对不属于行政复议范围、但涉及申请人切身利益的事项，除了向申请人介绍其他解决途径，还会主动牵头与有关职能部门和基层政府进行沟通，力争把问题解决了。
据浙江省法制办主任孙志丹介绍，2000年，在各地对是否受理土地征收还存有争议时，浙江省就已启动征地争议的行政复议救济机制。2005年以来，他们处理各类土地争议案件435件，其中征地争议256件，连年排位全国前列；同时，处理城市房屋拆迁争议207件。
这种配合大局的跟进，老百姓非常认可。近年来，浙江省政府行政复议受理量快速上升。2006年134件，2007年202件，2008年达到295件，年增长率均在50%左右，案结事了率保持在91%以上。
河北武安是一个县级市。当地政府同样明确表示，不在行政复议范围内的行政争议，政府仍有化解这些问题的责任。
如何化解？“我们会充分考虑法治精神、原则、法律目的，不被一些过时的制度所困惑。将解决问题的尺度放在公正合理的基点上。”武安市法制办主任李维华说。
扩大行政复议范围，是近年来业内外的一致呼声。有一深谙行政复议制度的官员明确跟记者谈到，在目前我国政府职能转变不到位、还是习惯于大包大揽的情况下，一部分政府管理行为，是难以进入行政救济渠道的，这也是广大群众“信访不信法”的一个潜在制度原因。要解决这一问题，就必须扩大行政救济范围，明确规定，只要公民、法人和其他组织认为自己的合法权益受到行政主体行使公权力的侵犯，无论作为还是不作为，无论是抽象行为还是具体行为，都应当纳入行政救济范围。
这意味着诸如学校行使公权力影响学生受教育权的行为、行政机关招录公务员的行为等，都有望纳入行政救济范围。“行政诉讼领域一时做不到的话，行政复议可以率先实践。”这位官员认为。
调解结案越来越多 行政复议完全可不拘泥于“行政权力不可处分”的传统理论，采取更为灵活宽松的方式解决行政争议。这在理论界与实务界都有共识。
《行政复议法》几乎照搬了《行政诉讼法》的结案方式，略显僵硬，但《行政复议法实施条例》增加了和解、调解和驳回。实践中，各地还发展了自行纠正等结案方式，达到“案结事了”目的即可。
湖南省湘潭市在这方面有过教训。2006年7月，他们受理了一起土地权属争议案件。申请人是上世纪50年代的军工企业，兴办了二十几家小企业。80年代末，市国土部门将企业所占土地划拨给了这些企业，并办理了国有土地使用权证。后来二十几家企业先后进入破产程序。
申请人认为，划拨取得的土地不能作为破产资产处理。经审查，复议机关也认为市国土部门作出的权属认定超越职权，便简单地予以撤销。结果没想到，一事变两事，因涉案地块权属仍然不清，职工得不到安置，事情闹大了。
“这以后，大家的头脑变得复杂起来，对复杂案件强调调解。全市的调解结案率从2006年的24.1%上升到2008年的65.2%，各方都比较满意调解结果。”湘潭市法制办主任张建辉说。
湖南湘潭总结了“明辨是非法、换位思考法、平衡利益法、把握底线法、借助东风法”五种调解法，江西赣州摸索了“调查、倾听、换位、说服”四步调解模式……这些年，许多地方办案都突出“和为贵”。记者注意到，尽管法规只是设定调解是一种可选程序，但其运用频率之高、效果之佳，已成为很多复议机构面对复杂案件的必选。有专业人士甚至提议：“考虑到调解对行政争议或相关民事争议的有利性，将调解设定为特定案件的必经程序未尝不可。”
阳光办案公开听证 行政复议原则上采取书面审理，但现实中早已突破。
鹤壁煤业公司内黄林场不服内黄县政府为某村农民颁发集体土地所有权证申请行政复议一案，因涉及争议土地500余亩、村民2000多人，群众情绪激动，安阳市就把复议听证会场安排在了争议现场。
在河南安阳，在辽宁朝阳，在很多地方，公开听证、阳光办案已成为审理行政复议案件的一种制度，凡是案情复杂、涉及群众较多、当事人申请听证的案件，一律公开听证。目前，安阳市的行政复议案件听证率已达70%。
湖北保康县，以前办理行政复议案件时，一般不主动调查取证，也不对外公开案件审查过程，结果他们很难取得老百姓的信任。一次，在审理郑某殴打他人被行政拘留一案中，通过书面审查未发现行政处罚有违法之处。应申请人听证要求，郑某拿出了其在打架过程中被另一方打成轻伤、住院78天的法医鉴定结论和单据，而这一情况在案卷材料中没有任何记录，造成这一问题的原因是被申请人在接到报案后仅用3天时间就调查完毕并作出处罚决定。
这一案件深深触动了保康的复议机关，以“听证为平台，调解为手段，和谐为目标”的工作方向由此提出。现在，在这个县里打复议官司，除涉及当事人隐私、国家机密和商业秘密的以外，案件听证一律对外公开，申请人近亲属及其他公民均可参与旁听。对典型案件，还要求部分执法人员现场观摩，邀请律师、法官和新闻记者全程旁听。同时，要求被申请人主要负责人参加；案情复杂的，建议申请人聘请法律专业人员参与听证。
2005年以来，保康县共办理行政复议案件141件，其中听证审理72件，占总数的50%以上，撤销或变更35件，听证后不服行政复议决定起诉的只有7件，行政机关无一败诉。而就在十多年前，这个县的行政机关还是“一当被告就败，一打官司就输”。
为集中复议审理权做铺垫 2007年7月，哈尔滨市行政复议受理办公室开始对外挂牌，向全市公布办公地点和电话，除处理市政府直接受理的行政复议申请外，还接收转送申请人递交的属于全市各级行政复议机关管辖的行政复议申请，并根据申请人的选择和法律规定，将申请转交有关行政复议机关依法处理。
哈尔滨政府法制办副主任单国俊说：“这一新机制为探索实行相对集中行政复议审理权做了很好的准备。”
相对集中复议审理权，是我国行政复议制度改革尝试的大动作。国务院法制办曾于去年下发通知，赋予8省市试点相对集中行政复议审理权。国务院法制办行政复议司司长吕锡伟认为：“此举将有效集中现有分散的行政复议资源，强化有限力量发挥更大作用。”
据统计，条块分割的管辖体制致我国拥有行政复议权的机关多达1.8万余个，但地方三级政府的专职行政复议人员仅有1532人；区县级政府专职行政复议人员平均仅有0.2人，却需要办理案件总量的50%，行政复议力量严重不足。
哈尔滨行政复议受理办公室运行一年来，共接待申请人1000多人次，对85件符合行政复议受理条件的行政复议申请转送有关行政复议机关处理。因有权监督转送案件的办案质量，有群众表示不再到处上访，找这个办公室就行了。
探索相对集中复议审理权，吕锡伟说：“就是将逐步推行县级以上地方政府只设立一个综合性行政复议中心，统一审查下一级政府和本级政府所属部门及其派出机构作为被申请人的行政复议案件。”
哈尔滨市行政复议受理办公室下一步的发展，值得期待。
本报北京2月18日讯
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