新闻背景
据3月2日媒体报道，3月1日零时起，安徽省境内全部71个政府还贷二级公路收费站停止征收车辆通行费，收费站拆除工作全面启动。自2月28日零时起，山东省境内44处政府还贷二级公路收费站停止收费。
应当取消的收费何止这些？财政部2月23日发布《关于取消公路公布2008年全国政府性基金项目目录的通知》，明确自2009年1月1日起，在全国范围内统一取消的公路客货运附加费包括：公路客运站场建设费、公路客运设施建设专用基金、公路货运发展建设基金、客货运输设施建设基金、客票附加费、货运车辆公路基础设施建设费。同时取消水运客货运附加费。
事实上，2月19日财政部联合国家发改委等六部门下发《关于全面清理涉及交通和车辆收费的通知》。明确指出，凡没有法律、法规依据或者未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格部门批准的行政事业性收费项目，均属于乱收费，要一律取消。
刘尚希
薛刚凌
刘汝忠
特邀嘉宾 刘尚希：财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师
薛刚凌：中国政法大学行政法学院院长、教授、博士生导师
刘汝忠：北京问天律师事务所律师、行政法学博士
这是时隔不久相关部门针对此事又一次发文。去年12月22日，财政部、国家发展改革委等五部门联合下发通知，明确规定，自今年1月1日起，在全国范围内统一取消六项费用：公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。
要求，各地区、各有关部门和单位要认真落实公布取消的交通和车辆收费项目，不得以任何理由直接或变相拖延甚至拒绝执行。
短时间内多次发文，用词之严厉相当少见。主要原因是，涉及交通的收费长期以来比较混乱。而恰恰是这项收费，直接涉及社会各界群众切身利益。到底如何规范涉及交通的收费才更有效？如何厘清地方政府出台的政策是越权还是正常行使职权？带着这许多问题，本报约请几位专家对此进行探讨。
规范收费的意义在于减轻社会成本 记者：实施成品油价格和税费改革，这一件十几年来各方反复论证备受社会各界关注的大事，终于在去年推出。与此同时，取消六项费用，相关部门多次下文要求规范收费，意义何在？这之间有什么样的关系？目的是什么？
刘尚希：实施成品油税费改革，其目的旨在通过强化对燃油消费行为的调节力度，多用多负担，少用少负担，形成节能、环保的税收调节机制。这是税收“绿化”进程中的一部分。取消六项费用，与此同时出台，表面看是联动改革，实质上是要通过取消这些收费来降低社会成本，为经济发展营造良好的体制环境和政策环境。
记者：据记者了解，这六项费用是相当一笔钱，差不多每年有4000多亿。自己收了自己花，随意性较大，这也是交通领域发案较多的一个因素。将这些“费”变成“税”，有些地方政府或部门会否再出花样收费？
刘汝忠：这完全有可能。所以，监管部门、社会各界都应当进行监督，要求其公开收费的法律依据。
治理乱收费要秉承“越权无效” 记者：交通乱收费问题由来已久。据记者了解，2002年4月15日，国务院办公厅专门下发了《关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》，指出一些地方和部门违规设立道路收费站、出让道路收费权、擅自扩大征收范围等问题严重。2006年，国家发改委发布的数据显示，当年上半年全国价格举报同期上升两成，交通乱收费举报居榜首。
近两年，这种状况并没有得到明显改观。据审计署2008年第2号审计公告，16个省市在100条(段)公路上违规设置收费站158个，违规收取通行费149亿元……针对这些问题，2008年9月份，交通运输部专门发布了《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》。
家住北京的王先生，开车到过许多地方，据他介绍，进入武汉市外地车辆必须交10元钱，有效期三天；在天津，在取消养路费后，又增加了一项新的费用，叫做道路通行费，每个小车每个月55元钱。乱收费何以产生？如何治？
薛刚凌：乱收费与目前对交通公路的投资多样化有关。有国家财政建的，有地方政府贷款修的，也有通过BOT方式的。有些收费是要用于还贷或收回投资。有些部门就是利用这个借口胡乱收费。
刘尚希：收费本身不是问题，关键是“乱”。治乱的治本之策是对于“收费权”要像“收税权”一样，法制化、透明化、程序化。
记者：针对王先生说的收费，记者查阅了一下，发现武汉市的收费是有依据的。2004年4月13日，武汉市政府通过《武汉市贷款建设城市道路桥梁车辆通行费征收管理办法》，规定入城收费站以外的外籍车辆和市籍机动车辆进入城区，应当按规定缴纳通行费。一次10元。天津市征收道路通行费，也有依据。记者看到了一份《关于印发天津市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法的通知》，其中有关于缴费的规定。如何判定这些文件是否越权？
刘汝忠：“越权无效”是行政法的核心原则。依据公路法律法规，除国家法律、行政法规和国务院规定外，任何地方、部门和单位均不得设立新的与公路、水路、城市道路维护建设以及机动车辆、船舶管理有关的行政事业性收费和政府性基金项目。据此可判定，天津和武汉的做法不合法。
收费公路所有项目应当公示 记者：审计署在2008年第2号审计报告中指出，一些地方允许收费的公路，收费时限过长，收入比成本高达10倍。事实上，老百姓在交钱时，没有任何商量或者讨价还价的余地。按照国家有关规定，地方政府贷款修的二级公路是要逐步取消的。现在中部、西部可以贷款修路，但也要控制。原则上东部不允许贷款修路。对于贷款修路的，到底贷了多少款，应该收多长时间，根本不清楚。到底哪些路是贷款修的，哪些路不是？老百姓知情权如何保障？
薛刚凌：当地政府应当在网站上公开，什么路是贷款修的，什么路不是，对于贷款修路的，贷款的金额、还款的期限等都应当详细说明。按照政府信息公开条例，对于涉及老百姓切身利益的收费，政府有公开的义务。审计部门也应当加强审计，并向社会公示。
记者：按照收费公路管理条例规定，高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。但是，省、自治区、直辖市之间确需设置收费站的除外。非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。按照规定，市级政府或省级政府某部门不得设收费站点。据记者了解，在四川省有些地方收费站几乎是20公里设一个。如何看待这种做法？
刘尚希：到处都是收费站点，会导致交通使用的社会成本大大提高，最终会抑制经济、社会发展。
薛刚凌：“不得少于50公里”，标准太低。其实为了减少收费站点，方便通行，采用集中收费、内部再分配的办法，没有必要一个个都要拦路收费。市级政府或省级个别部门设站点属于非法。
记者：收费的路不一定都是贷款建的。国家投资的路也要收费？作为公共产品，收费何时可止？
刘尚希：收费路一律取消，都用税收来建设，不现实，也不可取，而且也不公平。在收费不带来过高社会成本的条件下，“使用者付费”也是一条公平的原则。最重要的是，各地所有的路，收费的不收费的，一切路况，都要公开、透明，接受社会各界的监督。
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