补贴人大代表应“论功行赏”

　　第 一关注

　　◎度千 媒体人

　　发补贴不能一刀切，最终要靠过硬的议案说话。此外，由于官员代表的履职与本职工作有较强重叠性，且履职经费基本由公款埋单，因此对于官员代表，也不应当发补贴。

　　针对“广东省给省人大代表每人每年发1000元补贴是否合法”的提问？全国人大新闻发言人李肇星回答说：这由各地人大及其常委会依法自行决定。据报道，这一话题前天在广东代表团“激起千层浪”，其中全国人大代表陈舒的观点最直截了当：“我觉得给代表发1000元补贴完全合情合理，甚至还远远不够！”

　　能否给人大代表发补贴的议题，上个月已经有过一轮讨论。到现在，有一个结果是可以确定的：发补贴合法。至于是否合理，代表们和被代表的人们，还没有完全达成共识。前者认为，发补贴不但合理，而且还远远不够。而后者由于人数庞大，看法则比较复杂，有的支持发补贴，也有的明确反对。

　　做为后者中的一份子，我的看法是，发补贴是合适的，但要因人而异。陈舒代表说发1000元还远远不够，显得过于笼统。而我则认为，对于有些代表，别说发1000元算是比较多，可能发100元都未必值得。

　　如大家所知，我国法律之所以没有规定给人大代表发履职补贴，主要是因为，我国人大代表基本都是兼职的，代表们在履职的同时，还干着一份有薪水的职业。代表们出席人代会时，所在单位也是按出勤对待的。但是，兼职为民代言，并非毫无成本，立法调研、搜集民意，都不可避免地要掏腰包，所在单位是不会埋单的。于是，争取履职补贴的广东代表们早年也曾为自己建了一次言：“市场经济条件下不能只靠觉悟干活。”这话很实在，要提高代表们的履职积极性，自掏腰包显然不行。

　　那么，哪些代表应当获得履职补贴？当然是真正履行了职责的代表。譬如，原全国人大代表任玉奇，跨四省，行两万里，调研农村教育、农民生活，写下20本调研材料；首开自费调研纪录的原全国人大代表王填，掏钱请专家，耗时一年，写就《商业大店法》草案。这样的代表如果说“1000元补贴远远不够”，想必是足以服众的。

　　但是，还有多少人大代表，认真履行了职责，真正对得起这份履职补贴？那些被撤销人大代表职务的贪官污吏肯定对不起这份补贴；拿人大代表头衔壮胆，打人、冲收费站等老板们肯定对不起这份补贴；人云亦云、得过且过、甘当花瓶的代表们肯定对不起这份补贴……

　　由此我认为，给人大代表们发补贴不能一刀切，最终要靠过硬的议案说话，要靠履职的表现服众。我建议，人大机关的履职补贴改为事后发放，对没有提交有调研性质的议案，或履职情况极差的代表，不发补贴。此外，由于官员代表的履职与本职工作有较强的重叠性，且他们的履职经费基本是由公款埋单，因此对于官员代表，也不应当发补贴。对于积极履职的官员代表，可以发荣誉证书的形式来给予肯定或表彰。

　　目前，全国发履职补贴的地方人大，只有辽宁省辽阳市人大和广东省人大。从目前的情势来看，这种发补贴的形式很有可能逐渐被其他地方引用，甚至可能会推广到全国。为了让纳税人的钱用到刀口上，人大机关在发补贴时，实在有必要采取区别对待的灵活措施。