中新网3月6日电 当前“扩内需，保增长”已经成为举国上下关注的问题，与之相关的家电下乡、就业、振兴物流、假日经济等问题，成为本次两会委员热议的重点。全国政协委员、苏宁电器集团董事长张近东也就这些经济民生问题，提出了四项提案。

　　一、现代化流通基础平台是内需的持久拉动力

　　张近东就针对目前的国家金融状况提出“扶持现代化流通基础平台建设”的提案，他认为这是目前国家鼓励投资、加大基础设施投入、扩大内需的良好举措，现代化流通基础平台的有效建设不仅将全面带动产业升级，并且将形成对内需消费的持久拉动。

　　扶持现代化流通基础平台建设关系国家中长期发展

　　提案中张近东指出：目前我国物流网络覆盖面不完整，重城市、轻乡镇，重发达地区、弱落后地区，不利于落后地区和农村的流通与服务等发展。同时，现代化程度低，主要体现在机械化、电子化、信息化程度低；缺失大型优秀物流企业。按照美国、日本的物流现代化水平，我国每年至少多支付3万亿元。借助现代信息技术和现代物流中心，降低库存费用、周转费用、配送费用等是美国、日本物流总成本下降的主要原因。

　　他还举出了苏宁去年投入运行的南京雨花物流基地作为例子来证明物流平台也大大地压缩了企业的成本。数据显示，苏宁第三代物流基地使用的多层立体机械库货架将使相同仓储面积下库存数量相比传统库存方式提高一倍；自动作业机械的使用将使装卸货效率提高三倍左右；标准化操作将使坏机率削减90%；WMS库存管理系统对机械操作的自动管理将使进货和出货的差错率几乎为零；信息管理下的配送车辆将使反应能力和送货能力都将大大提高。

　　张近东说：“政府应该把"扶持现代化流通基础平台建设"放到"国家中长期发展战略层面"”，培养以企业自主建设为主，大力扶持现代物流，尤其是平台建设、信息软件和专业人才三个方面建设，实现“连锁经营、物流配送和电子商务等”现代流通方式。

　　重视优质商业资源 对国内零售企业加大倾斜力度

　　而作为目前流通建设的生力军，大型零售企业的自建能力应该受到相应的重视和扶持。张近东提出：大型零售企业的物流设施建设，可以带动整个行业供应链效率的提高和成本集约与下降，同时对零售业及相关产业的就业与税收有积极的影响，并且可以提高零售企业的售后服务水平，加强农村市场的服务能力。

　　目前国内零售企业已经形成大型国内连锁与区域性连锁等多形态连锁模式，其巨大的物流配送现状注定了其建设自有物流设施的需求，但是目前商业资源还面临诸多问题，比如张委员就提出目前物流开发建设中两大方面问题：

　　一是土地出让前提与属地税收缴纳挂钩，要求企业拆分注册，导致企业管理难度加大。

　　二是物流用地出让条件设置较高，导致企业项目建设难度较大。

　　这两大现象造成了目前物流基地建设的重大困难。张委员建议国家对于具备自主开发、落户发展的能力的大型零售企业应给予优惠政策，在其物流用地上给予特殊的政策支持，合理制定土地出让条件，降低土地出让金标准，适当放宽资金支付条件等。这将于能够实施大规模流通平台建设的大型零售企业以极大的支持，加快物流产业升级。

　　实施技术更新 提高企业现代化水平

　　针对流通现代化，张委员特别提出要加大信息化建设。其认为“信息化和现代营销技术是流通现代化的重要依托，也是现代化流通的重要标志。”

　　基于加大信息技术的应用，提高企业运行效率，加强经营管理能力，整合全球资源是一项“投资周期长、金额高，而且需要持续不断地”项目，张委员建议在商业企业信息建设和商业基础设施建设、信息研发和数据中心用地的选址、专业人才队伍培养、大型零售企业发行股票和公司债券等方面国家能够给予政策上和财力上的支持。

　　张近东还指出，商业企业是社会财富的主要创造者之一，政府应该提供与工业企业平等的社会条件。部分国家制定的相关规定还未得到实际落实，例如商业企业用电价格与工业企业等同等，部分情况下商业企业应该享受与工业企业相同的条件，如商业企业用地与工业企业用地存在的政策差异；高技术扶持方面，政府投向工业企业的比重远远多于商业企业等。

　　最后张委员呼吁国家加大对于商业企业的重视，加快国家流通行业发展，进一步实现有效、持久地拉动内需，确保国内消费增长，而包括苏宁在内的大型流通企业也应当根据企业长期发展规划去制定和实施着眼于长远的现代化基础物流平台建设。

　　据悉，苏宁目前正在不断加大全国现代化物流平台的建设，在成功投入运行了南京、北京、杭州三个大型现代化物流基地后，09年苏宁将同步在沈阳、天津、北京、无锡、成都、重庆、徐州、苏州、上海等地开工9个物流基地，同时计划开发签约16个物流基地，逐步搭建起覆盖全国近千家门店的现代物流服务体系。

　　二、改变大学生就业模式

　　近几年，大学生就业难已经成为一个社会问题，在当前的经济环境下，大学生就业更是社会普遍关注并为之寻求解决之道的热点话题。日前，国务院办公厅也下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求将高校毕业生就业摆在当前工作的首位。为推动这一问题的解决，正在北京参加两会的全国政协委员、苏宁电器董事长张近东递交了关于改变大学生就业模式的提案。

　　苏宁电器董事长张近东委员认为解决大学生就业问题，需要从高校招生模式、教育模式和就业模式等方面全面改革。

　　他认为，目前大学生就业的瓶颈主要由于以下几个方面造成：第一，大学教育与社会需求的结合度有待提高。我国大学生的理论知识偏多，但是实践能力不足，所学专业与社会需求出现差异；第二，目前，不少大学生的实践活动，基本上处于自发分散的状态，主要表现为：社会实践的目标不明确、社会实践的内容不完善、社会实践的考核不标准、社会实践的结果差异比较大；第三，大学生第一份工作的离职率偏高，边干边跳槽现象频繁。不少高校为了提高“教育就业率”，采取各种手段为大学生找工作，不少大学生对自己的第一份工作普遍不满意，边干边跳槽，对于大学生今后的事业生涯产生不好的影响。

　　针对以上现象，张近东委员建议：实行“见习制”，把“社会实践”作为大学教育的一项重要的课程。他指出，可以把“社会实践”也作为一项十分重要的大学教育课程，列入大学阶段关键性教育任务，制定“社会实践”的标准、制度、流程，建立大学生的“社会实践”档案。他提议，可以考虑在在大三、大四期间，实行“见习制”，学生抽出6个月的时间到社会实习，企业提供见习条件，进行岗前培训，进行见习管理,同时建议政府进行适当的财政补贴，每名大学生财政补贴1000元——2000元给见习企业。见习结束时，学校与企业对见习进行总结与评价，对于优秀的见习生，企业可以优先录用。最后，他鼓励大学生树立“平常心”，选好平台，改变急功近利的思想，放弃“先就业再择业”的观念，理性地选择一份工作,一旦选择了就应该踏踏实实地工作,真正融入企业，在得到企业认可的同时自己得到更大的发展空间,最终建立企业与人才共同发展的“双赢”模式。

　　苏宁电器在改革大学生就业模式方面已经做出了诸多尝试。据悉，继去年年底面向2009届大学毕业生招聘2000人的1200工程七期招聘工作启动之后，近期苏宁再度推出“大学生实习计划”，计划和全国50家211工程重点高校签署实习基地协议，向在校大学生每年提供8000个大学生实习岗位。苏宁电器后期还将针对已毕业未就业的应届大学生再提供一定数量的见习岗位，让每一个走上见习岗位的学生受到历练，为就业做好准备，从而实现从实习到见习，再到1200工程的“大学生三级选拔机制”，使高等教育和企业发展用人需求形成紧密互动。

　　 四、七项举措谏言“家电下乡”

　　目前，作为国家刺激消费扩大内需的重要手段，“家电下乡”正在全国如火如荼开展，这项惠农政策实施两年来深得人心，预计从2008年到2012年家电下乡将带来逾万亿的内需拉动，如何进一步实施“家电下乡”升级工作解决前期潜在的问题，也是今年两会代表热议的焦点。于2007年最早提出对农村信息家电进行财政补贴的全国政协委员、苏宁电器董事长张近东在今年两会提案中也再次提出了针对“家电下乡”的一系列补充建议。

　　建议一：城市低收入家庭纳入补贴范围

　　张近东委员认为，家电下乡在扩大农村消费和惠民方面，起到了积极的作用，但在城市中同样存在一群低收入人群，这些城镇贫困群体，家电消费水平很低，十分需要最基本的家电产品。据相关数据统计，全国城镇低收入家庭、五保户家庭预计有5000万人口，希望也能够从家电下乡的优惠政策中受益，这不但体现扩大内需的需要，更是体现了社会的公平与关爱。

　　建议二：扩大下乡家电品类，提高家电消费面

　　目前“家电下乡”品种已经扩大到十个品类，今后根据家电产业发展趋势和人们生活的需要，建议备选商品品类适度增加，主要是农村实用的生活家电产品，例如电饭煲、电炒锅、电剃须刀、电水壶、电风扇等，将充分放大财政补贴刺激消费的杠杆作用。

　　建议三、提高家庭购买数量规定的灵活性

　　在现行家电下乡政策中，政府已经将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台。不过今后可以按照每类产品的实际需要，灵活规定购买数量。例如，家庭人数的差异，有的家庭只有2-3人，有的则有5-6人，手机需求方面，人口多的家庭需要34部手机，电脑可能需要3台左右，空调也可能需要3-4台以上。所以，可以按照家庭人口数量来灵活规定购买数量。

　　建议四：补贴政策需灵活变通

　　2008年中国农村居民人均纯收入为4761元，并非所有的地区都能够达到这样的收入水平，家电下乡财政补贴政策应该根据农民收入情况制定，不同收入水平区域的农民，应该享受不同的补贴政策。

　　张近东举例说：“比如，2008年人均收入低于3000元的农村地区，可以享受15%或更高的财政补贴政策；人均收入3000—4761元的农村地区，可以享受13%的财政补贴政策；人均收入4761元以上的农村地区，可以享受10%的财政补贴政策。”

　　他认为，按照这种补贴方式，无疑将使一部分农村受益更大，在促进消费方面，有积极的意义，原本因价格承受问题观望的农民，可能会因为补贴力度加大，而选择购买。

　　建议五：根据地区消费差异实施高价产品低补贴

　　随着人民生活质量提高，一部分富裕地区的农村和农民，对高端家电也有一定需求，目前家电下乡中标产品可能会达不到需求。考虑到补贴的公平性和财政预算的限制，张近东委员建议可以对高价产品实行低补贴的政策，价格越高的产品，享受的补贴比例就越少。比如，家电下乡产品价格比原来最高限价高20%，财政补贴政策同步降低20%。这项政策，不但能够丰富家电下乡产品的种类，同时也能够带动一部分人积极消费。

　　建议六：加强农村电气化建设 保证用电安全

　　苏宁年前的一项农村调查显示，超过70%的农民，表示会因家电下乡政策可能购买或一定购买家电下乡产品。但调查过程中发现，电力、产品质量、服务质量等问题，成为农民购买家电产品所担忧的问题。

　　张近东委员认为，目前有的农村地区电压不够，不少农民购买家电，无法正常使用。特别是“家电下乡”推广，农村家家户户都购置不少家电，尤其是电热水器、空调等大功率电器，用电高峰，有些农村地区线路末端电压达不到需求。政府要增加投资，加强农村电气化建设，保证农村用电需要，另外，在农村居民用电费用上适当降低，否则会出现即使“买得起”也“用不起”的现象。

　　建议七：加强动态监管 即时调整产品和企业资质

　　张近东委员表示，除了电气化基础建设，目前最紧迫的问题是让广大农民买到放心的家电，并且保证及时维修，用好家电。这就需要政府加强监管，建立完善的监管和保障体系。在这方面，可以从三个方面考虑，首先，加强中标产品的质量监管，保证“家电下乡”产品质量；其次，加强中标产品的价格监管，避免质次价高，更不能以劣充优。第三，加强中标商家的服务监管，关键是售后服务的保证。

　　此外，张近东还建议，政府要建立相应的信息化档案，每年进行动态监管，调整不适宜的中标产品和企业的资质。这里，可以建立一个优化标准，比如中标产品的质量问题、价格问题、服务问题等，一旦超过10%，政府可以终止中标产品和企业的资质。

　　据悉，在春节之前，苏宁在全国举行“千乡万镇”农村家电消费市场调研活动，从上万户农户家中得到了关于农村家电下乡的很多第一手数据和资料，张近东也是据此做出了上述建议，作为全国家电下乡主渠道的苏宁电器，后期也将在丰富产品、加强监管、强化售后服务和物流等方面做出不断的努力。

　　张近东总结认为，家电下乡应该建立完善的监管保障体系，切实让利于民，并且在现有家电下乡的基础上，扩大家电下乡规模，让更多低收入人群受益，这将是利国利民利企业的多方共赢的有效手段。

　　三、恢复“五一”黄金周扩大国内消费市场

　　自从去年假期调整方案实施以后，各界就开始对这一举措进行了广泛的论证，特别是在当前经济环境和刺激内需的背景下，关于恢复五一黄金周的话题就成为了包括两会委员在内的各界人士讨论的热点。全国政协委员、苏宁电器董事长张近东在今年两会提案中就表示，节假日消费是一种特别的消费方式，由于我国处于经济发展中期阶段，消费心理仍不成熟，人们习惯以节假日消费为主，包括商品购物、旅游、休闲、交友、团聚、服务享受等，恢复五一黄金周，可以提高全国资源集聚效应，扩大国内消费，拉动经济发展。

　　“黄金周”释放巨大消费能量

　　张近东委员认为，当前面对全球经济不景气，国内经济增长放缓，政府出台一系列经济刺激措施，已经起到一定效果。刺激经济应该从多方面着手，消费是内需推动的根本，黄金周释放的巨大消费能量，无疑对刺激消费拉动内需有积极的意义。

　　从1999年国庆实施第一个“黄金周”以来，产生了惊人的消费力，每年的黄金周成为启动经济的一大“发动机”，对于处于工业化初中期的中国经济，产生了特殊的经济拉动力。

　　例如2007年五一黄金周，全国实现社会消费品零售总额3200亿元，比2006年五一黄金周增长15%。2007年五一黄金周期间，扩大消费成为节日市场的主题，各地商业企业拓展商路、规范促销，商品市场消费、体育文化消费、娱乐休闲消费全面繁荣。

　　张近东认为，黄金周能够带动五方面市场亮点：一、商品销售稳定增长；二、消费理念不断升级；三、“农家乐”产生新的消费力，促进城乡和谐，带动农村消费增长；四、传统特色餐饮业红火，婚庆、家宴生意火爆。五、生活必需品供应充足，节日市场平稳运行。

　　黄金周在人们生活、经济发展中扮演了重要角色，这种全方位的消费需求，产生了巨大的消费能量，商家和消费者都从中获益。

　　交通、服务不再是黄金周关键问题

　　2008年取消五一黄金周，主要原因就是人员流动数量庞大，交通拥挤，旅游安全隐患增大，旅游产品短期内供给不足，旅游景区人满为患，消费过于集中，也给旅游及相关企业经营活动安排带来较大困难。

　　但张近东委员认为，黄金周产生的运输紧张，服务能力跟不上，已经不是黄金周无法解决的问题。从我国目前的交通能力和服务能力看，完全可以满足黄金周需要。2009年春运期间，铁路发送旅客2亿人次，而黄金周出行人员数量，远远不能跟春运相比。在国家经济建设发展中，一直重视基础设施的投入，各种配套设施也在逐步完善，中国完全有能力应对黄金周带来的运输和服务压力。

　　此外，全国商业服务设施明显改善，各地增加了各种休闲娱乐设施，开设了新的服务类别，人们可以选择多种服务休闲方式，避免单一的旅游消费方式，可以分散客源，避免过度集中消费现象。这些都为缓解交通服务压力、恢复五一黄金周提供了基础条件。

　　均衡法定假日　建立合理的休假制度

　　张近东委员同时表示，如果恢复“五一”长假，就要均衡法定节假日，建立合理的休假制度，尊重民俗的同时，也能够让假期尽量安排的合理。

　　2008年五一黄金周取消，改为短假期，共三天，设立清明、端午、中秋三个短假期，放假总时间由10天变为11天。就此问题，张近东委员给出了两个方案，第一个方案，考虑到中华民族的文化传统和国人的感情，建议保留“清明”和“中秋”这两个短假期，取消“端午”这个短假期，放假总时间由现在的11天增加到12天，只增加1天的放假时间就可以恢复五一黄金周，产生明显的经济效果和社会效果。

　　当然，考虑到增加法定假日，涉及到全国经济社会的整体发展，可以采取第二个方案：放假总时间仍然是11天，恢复“五一”黄金周，取消“清明”、“端午”这两个短假期，保留“中秋”这个短假期。在国民经济发展到一定成熟阶段，再恢复“清明”、“端午”这两个假期。

　　最后张近东认为，黄金周能够直接拉动了内需，对加快国民经济的复苏有重要作用。2009年我国经济面临严峻挑战，关键是增强内需，依托13亿人的国内大市场，全面拉动我国经济尽快复苏。五一黄金周是产生内需的一个动力源泉。按照五一黄金周消费的非线性数学模型预测，如果2009年恢复“五一黄金周”，将会产生5000亿元以上的消费力；按照消费经济学原理推算，可以产生3倍以上的乘法效应，产生1.5万亿元以上的经济价值。这是一个相当大的经济动力源泉。 

　　四、七项举措谏言“家电下乡”

　　目前，作为国家刺激消费扩大内需的重要手段，“家电下乡”正在全国如火如荼开展，这项惠农政策实施两年来深得人心，预计从2008年到2012年家电下乡将带来逾万亿的内需拉动，如何进一步实施“家电下乡”升级工作解决前期潜在的问题，也是今年两会代表热议的焦点。于2007年最早提出对农村信息家电进行财政补贴的全国政协委员、苏宁电器董事长张近东在今年两会提案中也再次提出了针对“家电下乡”的一系列补充建议。

　　建议一：城市低收入家庭纳入补贴范围

　　张近东委员认为，家电下乡在扩大农村消费和惠民方面，起到了积极的作用，但在城市中同样存在一群低收入人群，这些城镇贫困群体，家电消费水平很低，十分需要最基本的家电产品。据相关数据统计，全国城镇低收入家庭、五保户家庭预计有5000万人口，希望也能够从家电下乡的优惠政策中受益，这不但体现扩大内需的需要，更是体现了社会的公平与关爱。

　　建议二：扩大下乡家电品类，提高家电消费面

　　目前“家电下乡”品种已经扩大到十个品类，今后根据家电产业发展趋势和人们生活的需要，建议备选商品品类适度增加，主要是农村实用的生活家电产品，例如电饭煲、电炒锅、电剃须刀、电水壶、电风扇等，将充分放大财政补贴刺激消费的杠杆作用。

　　建议三、提高家庭购买数量规定的灵活性

　　在现行家电下乡政策中，政府已经将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台。不过今后可以按照每类产品的实际需要，灵活规定购买数量。例如，家庭人数的差异，有的家庭只有2-3人，有的则有5-6人，手机需求方面，人口多的家庭需要34部手机，电脑可能需要3台左右，空调也可能需要3-4台以上。所以，可以按照家庭人口数量来灵活规定购买数量。

　　建议四：补贴政策需灵活变通

　　2008年中国农村居民人均纯收入为4761元，并非所有的地区都能够达到这样的收入水平，家电下乡财政补贴政策应该根据农民收入情况制定，不同收入水平区域的农民，应该享受不同的补贴政策。

　　张近东举例说：“比如，2008年人均收入低于3000元的农村地区，可以享受15%或更高的财政补贴政策；人均收入3000—4761元的农村地区，可以享受13%的财政补贴政策；人均收入4761元以上的农村地区，可以享受10%的财政补贴政策。”

　　他认为，按照这种补贴方式，无疑将使一部分农村受益更大，在促进消费方面，有积极的意义，原本因价格承受问题观望的农民，可能会因为补贴力度加大，而选择购买。

　　建议五：根据地区消费差异实施高价产品低补贴

　　随着人民生活质量提高，一部分富裕地区的农村和农民，对高端家电也有一定需求，目前家电下乡中标产品可能会达不到需求。考虑到补贴的公平性和财政预算的限制，张近东委员建议可以对高价产品实行低补贴的政策，价格越高的产品，享受的补贴比例就越少。比如，家电下乡产品价格比原来最高限价高20%，财政补贴政策同步降低20%。这项政策，不但能够丰富家电下乡产品的种类，同时也能够带动一部分人积极消费。

　　建议六：加强农村电气化建设 保证用电安全

　　苏宁年前的一项农村调查显示，超过70%的农民，表示会因家电下乡政策可能购买或一定购买家电下乡产品。但调查过程中发现，电力、产品质量、服务质量等问题，成为农民购买家电产品所担忧的问题。

　　张近东委员认为，目前有的农村地区电压不够，不少农民购买家电，无法正常使用。特别是“家电下乡”推广，农村家家户户都购置不少家电，尤其是电热水器、空调等大功率电器，用电高峰，有些农村地区线路末端电压达不到需求。政府要增加投资，加强农村电气化建设，保证农村用电需要，另外，在农村居民用电费用上适当降低，否则会出现即使“买得起”也“用不起”的现象。

　　建议七：加强动态监管 即时调整产品和企业资质

　　张近东委员表示，除了电气化基础建设，目前最紧迫的问题是让广大农民买到放心的家电，并且保证及时维修，用好家电。这就需要政府加强监管，建立完善的监管和保障体系。在这方面，可以从三个方面考虑，首先，加强中标产品的质量监管，保证“家电下乡”产品质量；其次，加强中标产品的价格监管，避免质次价高，更不能以劣充优。第三，加强中标商家的服务监管，关键是售后服务的保证。

　　此外，张近东还建议，政府要建立相应的信息化档案，每年进行动态监管，调整不适宜的中标产品和企业的资质。这里，可以建立一个优化标准，比如中标产品的质量问题、价格问题、服务问题等，一旦超过10%，政府可以终止中标产品和企业的资质。

　　据悉，在春节之前，苏宁在全国举行“千乡万镇”农村家电消费市场调研活动，从上万户农户家中得到了关于农村家电下乡的很多第一手数据和资料，张近东也是据此做出了上述建议，作为全国家电下乡主渠道的苏宁电器，后期也将在丰富产品、加强监管、强化售后服务和物流等方面做出不断的努力。

　　张近东总结认为，家电下乡应该建立完善的监管保障体系，切实让利于民，并且在现有家电下乡的基础上，扩大家电下乡规模，让更多低收入人群受益，这将是利国利民利企业的多方共赢的有效手段。