三部门负责人就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展问题回答中外记者提问

　　新华网北京3月6日电 十一届全国人大二次会议6日上午举行记者招待会，邀请国家发展和改革委员会主任张平、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川，就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展问题回答中外记者提问。

　　4万亿元投资按相关规划选定　投资方向明确审查监管严格

　　在回答记者4万亿元投资计划如何确定，如何防止新一轮盲目投资和低水平重复建设问题时，张平指出，扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段之一。中央一开始就明确了投资方向和重点，不去搞一般加工工业，不去搞重复建设，重点锁定在关注民生和“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作，同时，要加快推进结构调整和发展方式转变。

　　国家发展改革委会同有关部门进行了认真研究，对“十一五”规划和其它一些中长期专项规划进行了分析汇总测算，从去年四季度开始到2010年底，约需4万亿元的投资规模。

　　目前，这4万亿元的构成大体如下：民生工程4000亿，农村民生工程3700亿，基础设施建设15000亿，社会事业1500亿，节能减排和生态工程2100亿，结构调整和技术改造3700亿，汶川大地震灾后恢复重建10000亿。其中，需要中央承担的投资约1．18万亿元，在具体年度的安排中，要经过全国人大审议批准。

　　对于项目落实和防止盲目重复建设，张平表示，要明确投资方向，明确责任；严格审查项目，严格监管资金使用。中央纪委、监察部会同有关部门成立了24个检查组，加强资金使用和项目实施的监管，从现在检查的情况看，实施情况是好的，没有发现大的问题。

　　张平表示，为解决地方的配套资金问题，今年中央财政代地方发行2000亿元债券；发放一些期限较长，利率较低的政策性贷款作为项目资本金；扩大企业债券发行规模，还要积极采取措施，吸引社会投资。

　　应对国际金融危机及时果断　一揽子计划将对“保八”发挥决定性作用

　　在回答记者提出的中国经济走势和今年8％左右的增长目标如何实现的问题时，张平表示，席卷全球的金融危机给中国经济带来严重冲击，今年面临着进入新世纪以来困难最大、形势最严峻的一年，首要目标就是千方百计保持经济平稳较快增长。

　　张平表示，“保增长”也就是要保就业、保财政收入、保先进生产能力。在应对金融危机方面，中国政府见事早、判断准、行动快，及时果断地采取了应对措施。政策调整从去年下半年就开始了，在提高出口退税率、降低存贷款基准利率和存款准备金率、支持企业发展、扩大消费、促进房地产市场稳定健康发展、解决就业等方面，都采取了一系列措施，同时扩大投资，深化财税体制改革，实行结构性减税。

　　张平认为，这些措施有力、有效，对遏制经济增速下滑趋势，对克服企业困难、扩大消费，产生了积极作用。目前一些经济数据已出现趋稳回暖迹象，包括消费和投资的增长，一些大宗出口产品特别是轻纺产品出现了增长势头，一些产品价格现在比较稳定或有所回升。当然，还不能得出已经扭转经济增速下滑趋势的结论，更不能掉以轻心，还要密切关注形势的变化。

　　从长期来看，中国经济社会发展的基本面没有改变，长期向好的趋势没有改变，我们完全有信心、有能力、有条件克服当前的困难。

　　张平表示，为了保持经济平稳较快增长，国家采取的一揽子计划主要包括四方面措施：扩大内需，振兴产业，科技支撑，社会保障。这既考虑当前，又兼顾长远，相信通过一揽子计划的实施，对于今年“保八”可以发挥决定性的作用，对于未来的发展，也能够奠定比较坚实的基础。

　　十大产业调整和振兴规划既考虑当前又着眼长远　标本兼治促使中国经济上新台阶

　　有记者问十大产业调整和振兴规划实施细则何时出台，总体考虑是什么。张平回答说，这次全球金融危机对中国的影响主要是实体经济，这就要采取针对性的措施。

　　张平说，在受到冲击的实体经济中，影响大的十个重点产业包括：钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流。要保持经济平稳较快增长，保护实体经济不受大的损害，必须对这些重点产业给予支持。基于这个考虑，制定十大产业的调整和振兴规划，需要远近结合、标本兼治，不仅要度过当前的危机、克服当前的困难，还要提高产业和企业素质，为未来的发展创造条件、奠定基础。

　　张平指出，这些规划主要包括三方面内容：通过扩大需求，开拓市场，解决当前的企业经营困难问题；通过加大技术改造和技术进步的力度，促使企业的技术水平和创新能力上一个台阶；通过加大改革的力度，从体制机制上提高企业的竞争力。

　　十大产业调整和振兴规划是一个远近结合的规划，是一个考虑当前应对危机和未来更好更快发展的规划。这十大规划，国务院常务会议已经全部进行了审议，并且批准实施，将会在近期陆续向社会公布。

　　积极财政政策有五方面内容　赤字和国债规模总体上是安全的

　　在回答记者提出的今年积极财政政策的内容和赤字国债规模较大幅度扩大的问题时，谢旭人说，为了应对国际金融危机，从去年四季度开始实施积极的财政政策。今年实施积极的财政政策，内容主要体现在五个方面：

　　第一，扩大政府公共投资，着力加强重点建设；在2008年年末增加安排1040亿元的基础上，今年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。

　　第二，推进税费改革，实行结构性减税。全面实施消费型增值税，实施成品油税费改革，取消和停征100项行政事业性收费等等。今年将减轻企业和居民负担约5000亿元。

　　第三，提高低收入群体收入，大力促进消费需求。中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及良种补贴今年要达1230亿元，增长19．4％。今年要进一步增加企业退休人员的基本养老金，增加财政投入实施家电下乡补贴政策等。

　　第四，进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。今年中央财政用于“三农”支出是7161亿元，增长20．2％；用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出将安排7285亿元，增长29．4％。强化社会保障体系，推进医药卫生体制改革，同时严格控制一般性支出。

　　第五，要大力支持科技创新、节能减排，推动经济结构调整、发展方式转变。今年中央财政安排科技支出1461亿元，增长25．6％。

　　实施积极的财政政策，一方面要实施结构性减税，另一方面要大力增加政府公共投资和支出，财政收支紧张的矛盾突出。今年全国财政预算赤字将达到9500亿元，中央财政国债余额限额62708亿元。

　　谢旭人指出，实施积极的财政政策是主动应对国际金融危机的重大举措。较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模，是必要的。虽然今年赤字增加多一些，但财政赤字占GDP的比重预计还是控制在3％之内。去年年底国债余额占GDP比重是17．7％，今年大约是20％。这是中国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。