湖北创新行政事业单位国有资产监管模式

　　人民网武汉3月8日电　（记者张志峰）从昨日在湖北省宜昌市举行的全省行政事业单位资产管理会议上获悉：宜都市行政事业单位国有资产管理模式，已经通过国务院发展研究中心、财政部科研所等单位11位专家组成的专家组的评审，宜都模式是以明晰产权、集中监管和经细化、规范化管理为特征的行政事业单位国有资产管理新模式。

　　湖北省财政厅副厅长周顺明介绍：宜都模式是对传统管理模式的创新和发展，具体表现为：三个统一、两个集中、一个盘活。即统一监管，分类实施；统一配置，分步到位；统一处置，规范操作。资产产权向出资人集中；资产收益向财政专户集中；盘活存量资产，提高资产使用效率。

　　宜都市利用三年时间进行此项探索：

　　——理顺体制，健全机构。成立行政事业单位资产管理科，后来抽调10名经验丰富的人员组建资产管理办公室。明确“政府所有，财政监管、单位占有使用”的管理体制。市直独立核算的行政事业单位明确一名主管人员，负责资产日常管理。全市10个乡镇财政所安排一名资产专管员，负责资产管理。

　　——完善制度、规范管理。根据财政部有关规定，明确市财政局履行出资人的监管职能，规定了主管部门和使用单位的主要职责。出台《宜都市行政事业单位公务用车管理暂行办法》等，用制度和纪律来提高执行力。全市清理发现超编车34台，依法进行处置。纪检监察部门出台相应规定，对违规单位进行处罚，追究主要领导和直接责任人的责任。

　　——明晰产权，集中管理。明确政府作为出资人代表，起资产所有权理应树政府所有，行政事业单位仅享有占有、使用权，无处置收益权。各单位将《土地使用证》和《房屋所有权证》全部移交市财政局统一管理。明确资产产权所有制属于政府，登记机关为市财政局，财政部门按照市政府授权向150家单位颁发《资产占有、使用权》，全市共锁定9.83亿元资产。

　　——制定标准，精细管理。宜都市科学制定资产配置标准，严格履行审批手续，制定资产消耗定额。如汽车测算费用为每公里1元，由此对定编车辆“四大班子”领导每台4元，市直单位每台3万元，二级单位按每台2.5万元核定。

　　——规范处置，阳光操作。该是制定了“政府限额授权，财政统一收回，市场公开处置”的处置办法。所有资产处置一律进入市综合招投标中心公开交易，做到公开透明。由于严格按制度办事，近几年在资产处置中没有发现违规违纪现象。

　　——规范收益，专户管理。2005年，该市在国库科专门设立资产收益专户，实行“统一收益、专户管理”，统一专用发票。等等。

　　宜都的实践证明，资产管理与资金管理同等重要，是深化预算管理的重要手段，是推进财政管理科学化、精细化的路径，宜都把“资产”视为财政收入的“另一半蛋糕”，取得初步成效。