政协委员调查：省级财政透明度偏低

　　上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪建议财政信息必须公开透明

　　田享华

　　目前全国省级财政的透明度如何？全国政协委员蒋洪所在研究机构主持的一项调查显示，答案不容乐观。

　　为此他向全国政协提交提案，建议修订预算法，规定政府财政必须公开透明，财政信息以公开为原则，不公开为例外。

　　调查显示财政信息透明度偏低

　　蒋洪是上海财经大学公共政策研究中心主任。2008年9月，在《政府信息公开条例》正式实施四个月之后，其所在中心组织上百名学生，对31个省级政府财政进行了调查。他们以普通公民的身份，按上述条例规定向各省级政府信息公开办公室、财政厅提出信息公开申请，并通过对政府网站和出版物检索来收集财政信息。

　　结果表明，在这项研究所设定的113项基本财政信息中，公众能够获得的信息平均为22项，仅约为所调查信息的五分之一。

　　与此同时，项目组也向各省人大常委会财经委员会发出调查函，从反馈的调查表来看，各省人大财经委所能获得的财政信息的平均状况，与普通公民几乎不相上下。

　　据蒋洪介绍，该项评估所采取的是一种要求非常低的评判标准，调查只考察财政信息是否能够获得，没有考虑这些信息的规范性、真实性与及时性，也没有过多地涉及信息细节。类似申请公开的信息在美国、日本、中国香港、中国澳门等政府网站上都可以找得到，但是在他们的调查中，很多时候都是先找到信息办，然后信息办要求找财政厅，财政厅又推说一些具体部门。

　　根据这一调查，该中心完成了一份《中国省级财政信息透明度评估报告》，正准备公开出版。其中开列了全国31个省（区市）得分及排名。排名靠前的包括福建、内蒙古、安徽、北京、辽宁、天津、四川、河南及青海。

　　财政信息中有一块是公共基金，它包括一般政府基金、社会保障基金和各专项基金以及国有企业基金。从头到尾都参与调查的上海财大副教授徐曙娜负责113项指标的细化，她告诉记者，调查的各省属国企基金的信息收获最少，上市国企还好，非上市国企几乎一无所获。“有几个省有社保基金的公告，但是内容也非常少，政府基金稍好，但预算外资金透明度也很差，最多知道一个总数，相关细节都不清楚。”

　　应明确财政信息上网公开

　　对于这样的结论，复旦大学选举与人大制度研究中心主任浦兴祖教授并不感到意外，他告诉《第一财经日报》记者，政府开始重视信息公开和透明起步晚，相比国外是有距离的。“我们的学生写论文，甚至我们自己在作研究时，想获取一些政府信息都非常困难。往往是通过各种私人关系才获得本应该公开的信息。”

　　说起做这个课题，蒋洪表示：“我们年复一年在课堂上讲述这些政府信息要公开、要透明的理念，现在应该将这些转化成行动了。”所以他选择在两会期间公开报告，希望引起更多的重视。

　　蒋洪在自己的提案中建议修订预算法，规定政府财政必须公开透明，财政信息以公开为原则，不公开为例外，法律要明确规定公开财政信息的内容（尤其是上述公共基金状况）、流程、责任，而且，“财政信息应以对信息需求者来说最便捷、获取成本最低的方式，特别是在互联网上予以公布。”

　　政府信息公开任重道远

　　浦兴祖认为，政府信息公开条例要真正贯彻落实“还是有过程和距离。”

　　上海市人大常委会培训工委调研员周梅燕多年鼓动长三角基层政府参与式预算工作，已成为这一领域的专家，她告诉记者，蒋洪的评估报告是一个契机，因为政府预算的资金就是老百姓的钱，应该向老百姓公开。

　　周梅燕说，期待政府部门能够更加自觉地公开这些信息，主动接受监督。这样，“看得见的政府”就会在眼前。