新华网北京3月9日电 题：如何让百姓“敢花钱”——代表委员专家就扩大消费献计献策

　　新华社记者　刘铮、于文静、于力、朱薇

　　“积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。”为应对国际金融危机的冲击，政府工作报告明确提出了扩内需、保增长。

　　立足于扩大消费的增长才是可持续的增长。但在危机时刻，如何让百姓“敢花钱”？连日来，参加全国两会的人大代表、政协委员和会外专家们积极献计献策——增强消费能力、打消后顾之忧、开拓农村市场，这样中国经济就会具备强大的增长后劲。

　　提高收入稳定就业　增强消费能力

　　“国家扩大消费的政策能不能实现，首先要看百姓收入能不能增加。”来自重庆商贸企业的全国人大代表王晓琳快言快语。

　　计划报告在安排扩大消费工作时首先就明确提出，要千方百计增加居民收入，提高消费能力。全国人大代表、辽阳市市长唐志国认为，这抓住了扩大消费的要害，中低收入居民的消费需求和意愿其实非常强烈，一旦他们收入有所增加，消费就会相应增加。

　　国家今年将继续提高对农民的补贴标准。财政报告安排，今年中央财政粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴1230．8亿元，增长19．4％。

　　全国政协委员、农业部市场与经济信息司司长钱克明说，我国受金融危机冲击人数最多、影响最深、最需要帮助的是农民。今年，失业和农产品价格下跌双碰头，农民务工务农收入都大大缩水。在这种情况下，政策增收很重要，要增加政策性补贴以增加农民收入。

　　国家今年还将继续提高企业退休人员基本养老金水平。政府工作报告明确提出，今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右。仅此一项，就将惠及全国4000多万企业退休人员。

　　当前就业形势异常严峻，稳定就业成为增强消费能力的前提。全国人大代表、沈阳鼓风机（集团）有限公司工人高级技师徐强说，必须高度重视失岗返乡农民工、大学应届毕业生等的就业问题，只有就业才有收入才谈得上扩大消费。国家应出台帮助就业的具体措施，企业应承担社会责任，而劳动者也要不断提高自己的职业技能。

　　计划报告明确提出，把促进发展、扩大内需与千方百计增加就业结合起来，在安排投资和确定重大建设项目时，注重发挥对就业的带动作用。

　　国家统计局总经济师姚景源指出，要解决大学生就业问题，就要加快现代服务业发展；要解决农民工失岗返乡问题，就要为劳动密集型企业和中小企业的发展创造更加宽松的环境。一旦就业稳定、收入增加，扩大消费就有了前提和基础。

　　大幅提高社保水平大力发展社会事业　打消后顾之忧

　　“老百姓不敢花钱，成了中国经济发展中存在的突出问题。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，目前我国居民消费占ＧＤＰ35％左右，比国际平均水平低14个百分点，居民储蓄去年超过20万亿元。

　　计划报告提出，要改善居民消费预期，增强消费意愿。努力消除制约消费的制度和政策障碍，减少居民扩大消费的后顾之忧，扩大即期消费。

　　百姓宁可把钱存进银行，也不敢轻易花掉，这背后有着深刻的体制原因，不是靠简单的号召就能解决的，而要找准要害，问题才能迎刃而解。

　　唐志国代表分析，当前要提高居民的消费意愿，使居民收入中更多用来消费，而不是用来储蓄，促使更多的资金流向实体经济。为实现这一目标，政府需要完善社会保障体系，解决居民后顾之忧。

　　根据财政报告安排，今年我国社会事业和社会保障领域的支出大幅增加：中央财政安排社会保障支出2930．5亿元，增长17．6％；安排医疗卫生支出1180．6亿元，增长38．2％；安排教育支出1980．6亿元，增长23．9％。

　　“财政真金白银的投入，将进一步减轻居民在看病、上学等方面支出压力，对扩大消费起到非常重要的"松绑"的作用。”唐志国代表说，社会事业是我国发展的“短板”，在加大财政投入的同时，要通过改革来解决问题。

　　医改、教改，社会强烈呼吁的两大改革，如今都进入“倒计时”阶段。全国政协委员、卫生部部长陈竺明确表示，医药卫生体制改革在两会后马上执行。而教育中长期改革和发展规划纲要在收到200多万条意见后，进入起草阶段。

　　国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，当前百姓对看不起病、上不起学的担心，是高储蓄率的重要原因。如果基本公共卫生服务公益性得到落实，如果教育实现了公平，那么将会打消百姓消费的后顾之忧，释放出来的消费能量是巨大的，扩大消费政策才能真正落实。

　　开发农村消费市场　增强经济发展后劲

　　“5个农村人的消费，才能抵得上1个城里人的消费。扩大消费，最大的潜力在农村。”　王晓琳代表说。

　　北京大学经济学院院长刘伟认为，在当前消费需求中最重要的问题是农村居民消费不足，而不是城市居民消费不足。难以想象13亿人口大国的经济发展长期依靠约40％的城市居民的消费需求扩张，而得不到约60％的农村居民消费需求的支撑。

　　在国家大幅补贴农民、提高粮食最低收购价格、加强农村基础设施建设的同时，“家电下乡”成为当前撬动农村消费市场的政策着力点。

　　财政报告指出，今年在全国范围内对农民购买彩电、冰箱、洗衣机、手机、电脑、热水器和空调等家电产品以及摩托车，给予销售价格13％的财政补贴，安排家电下乡补贴200亿元，增长9倍。

　　根据财政部此前测算，实施“家电下乡”财政补贴政策，预计将实现家电销售6亿台（件），拉动国内消费约1．6万亿元，同时将城乡家电普及率差距由目前的近20年缩小到10年。

　　全国政协委员、河南农业大学机电工程学院院长张全国说，“家电下乡”可以激活农村消费，扩大内需，转移出口能力，消化家电行业过剩产能，引导农民的消费，满足农民的文化需求。

　　张全国委员通过分析“家电下乡”引起的农村能源需求，建议进一步制定与“家电下乡”相配套的农村能源惠农政策。建议国家在实施“家电下乡”政策的同时，以“家电下乡”财政补贴经费20％至30％的额度对农村可再生能源开发利用进行补贴，促进农村依靠太阳能、生物质能、风能、地热能等可再生能源发电。

　　王晓琳代表还建议，继续加大对农村商品流通市场的政策倾斜，大力培养农村市场主体。目前，开拓农村市场的企业特别是规范改造后的农家店正处于市场培育期，经济效益不明显。如果政府不给予政策优惠，经营业主将难以承受，势必导致停业关门，“不要使已经建立起来的农家店半途而废”。

　　“这次危机不一定是坏事，危机逼着我们扩大内需、扩大消费。”国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌指出，当前出台的政策要尽可能落实到促进消费上来，这样中国经济才能长期稳定增长。