江苏地方债券规模将达84亿

　　财政厅长潘永和在京向本报独家披露这一信息；专家建议投资者关注它的投向和相关股票

　　石小磊 刘璞

　　政府工作报告中关于发行地方债券的计划引起全社会共同关注。为应对金融危机，今年中央拟安排财政赤字7500亿元，由财政部代理发行2000亿元地方债券，列入省级预算管理。

我们江苏会争取到多少中央的财政支持？这笔钱又将用在什么地方？昨天下午，全国人大代表、省财政厅厅长潘永和向本报记者独家透露，中央财政将安排84亿债券额度给江苏，支持我省经济社会发展。

　　发债 2000亿元地方债券中江苏可拿到84亿

　　中央同意发行2000亿元地方债券，这是亚洲金融危机之后，时隔十年，我国再次采取的非常之举，也是我国首次公开发放地方债券，以帮助地方政府解决资金不足的问题。

　　“我省额度定下来是84亿，这是第一次对外披露。”潘永和告诉记者：“如果地方自己发，资信度肯定不如中央政府高，而且我们国家法律也规定了地方政府是不允许有财政赤字的，由中央统一代发，就解决了这个问题。”潘永和告诉记者，这次中央政府发行地方债将采取国家统一发行的方式，从现有国债的销售渠道出售，在发行方式、发行对象和利率水平上与现有国债没有什么大的区别，“会根据3年期国债的规定有具体的办法”，不过由于是代地方发行，所以“哪级使用哪级归还”。

　　对于外界盛传“各路诸侯争夺地方债”这一说法，他认为中央政府分配额度是有考量标准的：“哪个省分多少，中央一方面要考虑地方对于中央重点投资项目的配套情况，另一方面又要考虑地方政府的偿债能力和政府性债务存量等几个因素。”

　　用途 安排公益性建设和民生项目，不许用于发工资

　　这批总额达到2000亿元的地方债券什么时候发行？我省拿到分配额度后将把钱投入到什么方面？潘永和回答记者：首先要安排用于中央投资市县配套的公益性建设项目，其次安排用于其他难以吸收社会投资的公益性建设项目。主要包括农业基础设施、农村民生工程、保障性住房建设、教育、医疗、卫生等方面的社会事业建设等，但不得用于可以通过市场化运作的项目，更不允许用来发工资。

　　“根据财政部有关要求，财政厅正在拟定债券资金预算方案，按预算管理程序报省人大常委会批准后上报财政部。争取尽早拿到钱，加大政府性投资，从而引导社会投资，以提振全社会的信心。”他还告诉记者，我省拿到的这笔钱将主要下拨到市、县，缓和市、县政府性投资配套的困难。潘永和代表还说：“政府投资是有限的，主要是起引导作用，带动更多的企业和社会投资，从而拉动内需，促进经济平稳较快增长。”

　　风险 购买地方债券对投资者来说是安全的

　　记者还了解到，目前财政部发行的国债种类，主要是记账式国债和储蓄国债两种。记账式国债是以电子记账手段登记债权的国债，面向全社会各类投资者发行，可以上市和流通转让；储蓄国债主要面向广大居民个人发行，不能流通转让，但可以提前兑取。此次发行的地方债包括上述两种类型，机构投资者和广大居民都可以通过现有国债销售渠道，购买到由财政部代发的各省市区的地方政府债券。

　　那么，此次地方债发行虽然由财政部代理，但资金的使用与偿还都是由地方政府负责。购买地方债有没有风险，地方债发行到期后，地方政府能否按时还本付息，成为人们普遍关心的问题。潘永和认为，对这一点大家用不着担心，2000亿元的地方债分解到各省数目就不那么庞大了，而且有财政部的代理与监管，地方上如果还不上，中央财政将通过与省级财政结算时扣还的办法来偿还。

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　　今年我省社保、养老标准都要提高

　　昨天，潘永和厅长还向记者坦言，即将通过地方债形式得到的财力补充“与需求相比还有一定的差距”。他说，江苏作为经济大省，经济总量占全国的1/10，这次面对金融危机，中央政府给我们一定的财力支持，我们省自己也有很大的投资计划，用以刺激经济、扩大内需。“政府2年投入3000亿，预计可以带动1万多亿固定资产投资。”

　　他告诉记者，支持企业发展方面已经安排了专项资金，“财政拿钱出来支持企业渡过难关，企业将来效益好转了才能有更多利润拿出来缴税，这样才可以形成良性循环。”

　　民生投入也是今年我省财政投入增长最快的。“扩大内需，首先要让老百姓有钱消费。”潘永和介绍，今年我省将在社保、基本养老、教育、医疗等方面加大投入，社保体系建设将扩大在农村的试点，社保、养老的待遇都会进一步提高。

　　今年财政安排较少的是公共投入一块，“出国、会议、办公经费是零增长，下一步我们还会看情况进一步压缩，多腾出钱来用于民生事业中去。” 石小磊 刘璞