税务稽查1年挽回损失超过500亿元 法律地位尴尬

　　每年挽回500多亿的税务稽查面临执法困境

　　我们的法律地位很尴尬

　　本报记者 周芬棉

　　面对记者，这位身经百战的税务稽查官，敞开心扉吐苦水。他谈出全国9万多稽查官员成绩卓著却法律地位显微；道出执业中时常处于“四面楚歌”；感叹工作中同时面临着诸多执法困境。

　　成绩卓著却被“法”忽略

　　“全国70多万税务工作者，其中有9万是稽查人员，最多的时候达13万。”他如数家珍：“国家税务总局内设稽查局，省、市、县，无论国税还是地税也都内设稽查局，在税收征管体系中，税款征收、纳税评保、纳税服务之后，第四个环节就是税务稽查”。这是国家税收的最后把门人。

　　去年一年，全国税收5.8万亿，其中稽查工作人员挽回损失500多亿，约占全部税收收入1%，全世界水平大多如此。他表情凝重地说，今年税收困难啊，困难时期更要杜绝跑冒滴漏，稽查任务很重。

　　“想查谁就查谁？其实不然。”从选案、检查、审理到最后的执行四个步骤，每一个稽查局都是如此。不选？把所有纳税主体挨个查一遍，就得一百年！

　　“最重要的是检查，有没有违法，涉及多少金额，得清清楚楚。谁要睁一只眼闭一只眼，大事化小，小事化无，就出事了。很多人就栽在这了。”最后还有审理，审理完了要写处理决定书或者处罚决定书，搞不好，就成被告了。“纳税人告的，我们败诉占三分之一。”

　　因此说，这是一个来不得半点马虎的地方。但是到现在，税收征管法1992年制定、1995修订、2001年修订，只有一句“税务机关负责征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责应当明确，并相互分离、相互制约”里谈到稽查，稽查局的工作依据就是一个“总局制定的工作规程！希望国务院能出台一项法令。”他随后自嘲地说：“当然这不太可能，可是希望税收征管法将来能有一章专门进行规范。”

　　执法常遇“四面楚歌”

　　以专司“偷、逃、骗、抗”为法定职责的稽查局，执法中会遇到什么样的情况呢？记者好奇地问。

　　“你想想会是什么样呢？”他把问题抛了回来。但他很快地说：“你想，本来人家已经缴了税，能少缴就少缴一点，可你从人家的口袋里生生地把钱要回来，这谁愿意啊？于是得罪的第一个人是纳税人。纳税人可能因为稽查不得不终身坐牢或者干脆连命都没有了，人家不恨你吗？有时候遇到抗法的，我们的稽查员连命都会搭上。已经有同行被人害了的。”

　　第二个是自己的同事。他无奈地说，有时候你查到一个案件，本身就说明你的同事没有尽责，有渎职行为，检察院要找人家，人家也会怨你。“当年广东潮汕那个大案，税务局共400多人，被查出问题的就300多人，最后100多个人受到法律追究，这就是明证。”

　　“在中国，你去查某某企业，人家会千方百计地找朋友托关系，可是你不能徇情，于是把朋友也得罪了。”

　　他举例子说：“有一次，老家突然打来电话，说你们别查了，你家人还在这里呆呢，你把地方政府得罪了，让一家人怎么过？因为你查某个大企业，地方政府有时也会不乐意的。于是就把所有的人都得罪了。”

　　当然有时候也有配合的。一些央企、大企业，因为计算的差错少缴了税。可是有的企业就不是这样。他随口就说出一例：有一次叫一个企业把账本拿来，企业答应得很爽快，但扭头就说：“账本在车后备箱放着，到商场买东西，出来就发现后备箱被人撬了，账本不见了。你想这不是说谎吗？谁要你的账本啊，对别人来说那就是废纸一张，可人家还到公安局报了案。”

　　诸多法律难题困扰执法

　　“中国有多少字是一个意思？不同意思的字组成一句话，就会有不同的解释。这是我们遇到的最常见的一个问题。有个明星逃税，要进行听证，规定是在听证前七天内送达通知，但是这个七天如何计算却没有规定。对方律师说按一天24小时算，送达时间过了几个小时，双方僵持好久。后来没办法再进行了一次听证。由于解释不一致，在税务执法中常会有这样的困惑。”

　　新修订的刑法第201条，将原来犯罪起征点1万元作了修订。他手一挥，“改得好，逃1万就犯罪，但是，有多少被追究刑责？”

　　现在的条文规定为：纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额10%以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　“多少是数额较大？多少是数额巨大？”他说，现在刑法修正案刚刚通过，司法解释还没有出台，执法就没办法进行。

　　再比如，行政法规规定的“限期内缴纳罚款、滞纳金的不追究。这个期限是多少？哪个企业有那么多现金流等着交罚款？期限太短，就是逼着企业尽快变现，搞不好，一个企业就破产了；但限期后缴，又是多长时间？应当移交的没移交，是渎职，前年有人为此被判刑五年。不移交的又移交了，人家告你侵权。细节不明确，给执法造成困难。”

　　本报北京3月18日讯