2006年12月4日,对于中国大唐集团公司来说是一个值得记忆的日子。这一天,落实和开展“五五”普法工作的启动大会在集团公司隆重召开。也正是从这一天开始,中国大唐集团公司的普法工作进入了一个新的阶段。如今两年多过去了,公司从普法规划的部署到落实,从普法重点的确定与实施,都取得了显著的成绩。2008年,公司法律事务处还被国资委评为中央企业先进法律事务机构。
建章立制完善企业普法体系 中国大唐集团公司组建伊始即高度重视普法工作。
2007年初,他们在加强了集团公司普法办公室工作力量的同时,要求全系统各企业进一步健全普法领导机构和办事机构。截至2007年底,系统各企业均已成立或调整了普法领导小组和办事机构。在此基础上,集团公司及系统各企业还从物质、经济方面为普法工作提供保障,每年的普法教育经费列入本企业年度预算,并按时足额到位,使普法宣传工作有了物质保障,为集团公司及系统各企业普法工作的开展提供了坚实、可靠的组织保障和物质保障。
为了进一步建立健全普法工作体系,2007年以来,中国大唐集团公司先后印发了《集团公司“五五”普法规划》和《集团公司“五五”普法工作方案》,对5年的普法工作做了分解落实,明确了集团公司三级责任主体在各项工作中的职责分工,形成上下联动,左右呼应,整体推进的普法工作体系。按照“总体有规划、年度有计划、阶段有部署”的要求,制定年度普法计划,将普法工作纳入年度考核任务,实行目标化管理,做到有布置、有落实、有督促、有考核、有总结,保证了普法工作的长期、有效、有序地开展。2008年公司还进一步规范了法律事务管理:一是推进了工作的制度化,二是加强了法律意见书管理,三是加强了工作研究,四是提高了工作质量。先后完成了对集团公司本部各部门起草的50多项管理制度的合法性审查;汇编了集团公司2007年印发的管理制度80个。
突出特色建立企业法律文化 领导人员的一言一行及其体现出的法律意识,直接影响着一个企业法律意识的形成,是依法治企工作的风向标。一个企业领导班子的依法经营与依法决策的水平高,不仅会赢得企业员工的拥戴,也会影响一个企业诚信守法的风气。
“五五普法规划”实施以来,中国大唐集团公司始终把企业领导人员的普法作为重点,以带动全系统学法用法。《集团公司“五五”普法工作方案》,将普法工作纳入企业三项责任制考核,制定了《企业领导人员学法用法的若干规定》,将普法工作的开展情况与领导人员的年度考核结合起来,着力构建提高企业领导人员法律意识的长效机制。《物权法》颁布以后,集团公司党组召开中心组扩大会议学习“物权法专题报告”,为推动系统领导人员学法用法树立了表率。各级领导干部带头学法、守法、用法,依法决策、依法经营、依法管理。在集团公司各类干部培训班上,法律都被列入培训课程。集团公司系统还结合经营实际举办了各类普法专题培训班,据统计,今年以来全系统举办物权法、劳动合同法等各种培训讲座约140多个,培训人员约12800人次,其中培训处级以上干部约420人次,干部队伍的法律意识有了较大的提高。
中国大唐集团公司拥有《中国大唐》报、大唐电视、大唐网站和《中国大唐》杂志,这四大媒体直接面向企业员工,是进行经常性法制宣传教育的主渠道。通过在四大媒体上开辟法制教育专栏,搭建了法制交流的平台,强化了法制教育宣传阵地建设。同时,还开通了集团公司普法网络平台,设立了普法专用邮箱,扩大了普法宣传信息的容量,增强了普法和有关法律事务指导工作的时效性和针对性。目前,集团公司系统各企业共开通网站、普法专栏、专版50余个,一些企业的普法工作还在省市地方产生了较大影响,受到地方普法办的表彰。安徽省电视台到集团公司下属企业大唐淮南洛河电厂拍摄“法律进企业”电视专题片并在省台播出,向全省宣传该企业普法依法治企的工作经验。
法律文化是中国大唐集团公司普法工作的一项特色。2007年,公司积极开展了具有大唐特色的法律文化讨论与论证工作和一系列法律文化活动。开展了“大唐杯”法制征文活动,在集团系统内引导了关于法律文化的讨论,组织系统内外专家进行了企业法律文化的论证活动;结合全国法制宣传书画比赛和集团公司艺术节开展了集团公司法制宣传书法展;组织系统各企业8万多名员工参加劳动合同法与就业促进法知识竞赛;在系统内深入开展了“12·4”法制宣传日等活动,最大范围地调动系统员工深入参与,促使广大员工的法律意识在企业法律文化的建设中得到培育和提升,“依法经营、诚信守约”等法律文化理念不断深化。系统各企业纷纷争当严格执行国家法律法规、依法开展生产经营活动的表率,在集团公司系统内形成具有大唐特色的依法决策、依法经营的企业法律文化的良好风尚。2008年,公司又重点开展了全系统的法律征文、法律演讲比赛和法律知识竞赛三项活动。2008年10月,该公司在安徽淮南市举办了集团公司“五五”普法主题演讲比赛暨法律知识竞赛活动,受到了国资委、司法部有关领导的肯定,国资委网站选登了集团公司演讲比赛和知识竞赛活动的信息。通过这些活动,积极营造依法经营、依法管理的环境和氛围,不断丰富大唐法律文化的内涵,收到了较好的效果。
服务发展促进企业依法经营 中国大唐集团公司始终坚持普法宣传教育工作服务于集团公司的改革发展,增强普法工作的附着力,推进依法治企。为了防止普法宣传与企业实际工作“两张皮”,中国大唐集团公司坚持将普法活动与合同管理、安全生产与经营等企业实际相结合。一是开展合同大检查和合同电子化审查工作,进一步加强了合同管理工作。二是加强企业内部制度建设,加强重大决策法律风险防范工作。三是重视知识产权管理,加强了知识产权管理制度建设。四是加强培训,积极推进集团公司企业法律顾问队伍建设。五是积极参与立法研究,认真提出立法建议。
在推进依法治企工作中,公司还从严格把好重大决策和规章制度的法律审核关入手,一是进一步规范了本部合同的管理。全年除了特殊的合同外,均实现了合同的电子化审查。全年共审查投资、融资、章程、协议等合同363件,合同金额1305.9亿元。二是加强了对系统合同管理的指导。印发了加强系统合同管理指导意见,明确集团公司合同管理的范围、合同管理的职权划分、审查流转程序。三是建立了合同年度检查制度。四是继续推动合同范本制定工作,启动了集团公司第二批合同范本编辑工作,编辑了10个合同范本,合同范本已经过外部专家论证程序。
为了做好重大决策的法律审核把关,有关领导和部门全年共参与集团公司有关境内、外重大投资项目研究、谈判等累计200多次。在国内项目方面,多次参与贵州收购项目、黄岛发电厂收购项目的谈判,并为“收购辽宁锦化集团项目”、“河北马头发电股份有限公司接收项目”等提供了法律支持。此外,法律部门还积极协调解决了多起集团公司系统内发生的重大法律纠纷,并进一步健全了重大法律纠纷备案制度。