律所结对帮扶输血造血并举

　　90%以上的律师集中在大中城市和平原地区执业，个别贫困县5年间一度没有律师事务所。应对偏远地区律师人才匮乏，宁夏自治区律师协会调研后积极行动———

　　律所结对帮扶输血造血并举

　　本报记者 潘从武

　　宁夏部分偏远县(区)由于自然条件、历史原因等因素造成经济发展缓慢，这些地区法律人才外流现象严重，律师人才匮乏，部分地方甚至出现了法律服务市场的空白区，法律服务人才供不应求现象日益加剧。随着国际金融危机的不断蔓延，欠发达地区更是不断产生大量社会矛盾，需要及时提供优质高效的法律服务，如何提升这些地区律师事务所及律师的整体水平，就显得格外重要。

　　4月24日下午，在宁夏回族自治区司法厅一楼大会议室内，来自宁夏相对较发达地区的21家律师事务所的负责人，郑重地在结对帮扶协议书上分别签下了自己的名字。从即日起，在今后至少一年的时间里，他们将分别以“一对一”、“多对一”的形式，对区内8家欠发达地区的律师事务所开展多种形式的结对帮扶工作。

　　调研

　　欠发达地区律师人才匮乏

　　宁夏自治区律师协会会长赖声洪告诉记者，今年年初宁夏律师协会组成调研组分赴全区各地进行调研，了解宁夏全区在解决劳动争议纠纷、化解债务危机、返乡农民工问题等方面需要提供的法律服务。

　　在调研中他们发现，宁夏全区90%以上的律师集中在银川市等大中城市和平原地区执业，相对贫困的地区律师很少，并且一些律师办案经验相对不足。如固原市有210万人口，只有38名律师，所辖泾源县在过去的5年间一度没有律师事务所。法律服务人才供不应求，直接影响到当地经济建设和社会稳定。

　　宁夏自治区律师协会常务理事会议经过讨论研究之后，决定创造性地开展对区内部分发展较慢的律师事务所开展结对帮扶工作。

　　赖声洪说，希望能够通过一系列的公益活动，培养起宁夏全区律师事务所和律师个人承担社会责任的主体意识，培养律师逐步从经济人向社会人转变，塑造律师的良好形象。

　　方式

　　输血与造血并举

　　据记者了解，宁夏此次律师事务所对口帮扶工作，实行物质支援与人才支援相结合，通过“一对一”、“多对一”的方式，实行“输血”硬件帮扶与“引智造血”并举的帮扶工作原则，形成行之有效的帮扶制度，通过帮扶工作，达到基本能够满足被帮扶地区企业和人民群众的正常法律服务需求。同时，自治区律师协会则采取多种形式对被帮扶的律师事务所及律师给予优惠，保证律师事务所之间平衡协调发展。

　　“输血”硬件帮扶就是调查了解被帮扶的律师事务所在发展硬件上有什么样的物质需求，包括办公家具、办公设备、办公用品、图书资料、办公经费等；“引智造血”帮扶就是对口帮扶律师事务所定期派出2至4名律师驻被帮扶律师事务所，每批次进行1至2周帮扶工作，其间的办案、咨询收入全部归被帮扶律师事务所所有，或者将被帮扶律师事务所的律师短期接纳工作，安排专人传、帮、带，通过合作办案，培养、提高律师业务工作能力和开拓业务的素质，由帮扶律师事务所承担相应的费用。

　　原则

　　不增加被帮扶对象负担

　　据介绍，为了使此次结对帮扶活动不走形式，取得真正实效，宁夏自治区律师协会明确要求，帮扶律师在帮扶期间“吃、住、行”费用全部自理，最后由帮扶律师事务所承担。

　　实施帮扶的律师不得接受被帮扶地区司法局、律师事务所任何形式的吃、请、送，不得增加被帮扶对象任何经济负担，被帮扶单位只负责为帮扶律师联系“吃、住、行”，提供工作场所。

　　宁夏自治区律师协会也将对被帮扶的律师事务所及律师采取减免、缓交团体会费和个人会费的方式，或拿出部分经费、会费给予其物质帮扶。今后自治区律协或全国律师协会举办的业务交流、参观考察、培训活动，也将优先考虑安排被帮扶律师事务所的律师参加，由自治区律师协会承担相关费用，提高被帮扶律师的业务素质。

　　根据计划，宁夏此次律师结对帮扶工作第一轮期限为一年，期限届满后，根据自治区律师协会的指导意见以及被帮扶律师事务所的具体状况，双方可续签第二轮结对帮扶协议。

　　目标

　　提高贫困地区法律服务能力

　　作为宁夏区内相对较发达地区的律师事务所———银川市方和圆律师事务所积极响应，报名参加了此次对口帮扶活动。该律师事务所主任徐宝告诉记者，对口帮扶是宁夏律师行业工作的一个创新，它不仅是对经济欠发达地区县(区)兄弟律师事务所的一种支援，更是促进宁夏律师整体和谐发展，为律所之间、律师之间的交流合作提供了一个很好的平台。还可以促进帮扶和被帮扶律师事务所共同发展，对于加大律师内部团结，加强律师队伍建设具有重要意义。“经济欠发达地区律所发展缓慢主要是地区经济发展不平衡的客观原因造成的，不是律师人员素质的高低决定的。所以，在帮扶方式上，我们也将采取灵活多样的方式，协同解决被帮扶律师所发展中最迫切、最需要解决的实际问题。”

　　固原市地处宁夏南部山区，经济相对欠发达，当地的律师事务所发展也比较缓慢，此次该地区有4家律师事务所被选为结对帮扶对象。固远市司法局律公科科长滦志林说，听说能够得到较发达地区的律师事务所实实在在的帮助之后，这4家律师事务所的律师们都很兴奋，他们表示，将充分利用好这次机会，通过学习提高业务能力，更好更及时地服务当地群众。滦志林说，此举也将有效地促进宁夏各县(区)律师事业平衡协调发展，缓解经济欠发达地区法律服务需求迫切与法律服务力量相对薄弱之间的矛盾。

　　本报银川4月28日电