河北放宽落户限制 落户设区市条件放宽到大专

　　我省“新户改”力度全国空前

　　本报记者 刘彬

　　近日，省政府公布了《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，意见取消了“稳定职业”限制，落户设区市条件也由本科放宽到大专，大专以上学历先落户后就业等极为有力度的措施，使得我省此次户籍制度改革力度即使从全国范围看也是空前的。

　　■背景：我省城镇化率低于全国10个百分点

　　一个不得不说的背景是，目前我省城镇化率只有40%多，其中城市化率只占全省人口的18%，比全国平均水平低10个百分点。

　　为了引导部分人员有序进入城镇，我省在2003年已经出台过《关于我省户籍管理制度改革的意见》。据公安机关统计，2003年10月到2008年底，全省城镇人口共增长400万，年均增长约80万。除去自然增长和城中村成建制转为城镇人口因素，每年纯迁入城镇的只有30多万人。

　　我省有关领导曾在多个场合提起，全省城市人口太少，石家庄实际上应该至少达到500万人。在今年的全国两会上，我省代表也就此提出了多项建议。

　　■解读：“新户改”的多个突破点

　　一.取消“稳定职业”限制

　　意见提出：以合法固定住所和具有稳定生活来源为基本落户条件。凡具有合法固定住所和具有稳定生活来源的，准予申请人本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母落户。

　　而2003年我省出台的《关于我省户籍管理制度改革的意见》中规定：以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件。此次进一步改革户籍管理制度，取消了具有稳定职业的条件限制。

　　之所以进一步放宽城镇基本落户条件，业内人士分析认为，我省比全国城市人口比例仍低10个百分点，其中重要的一点就是与我省省情相比，准入条件不够宽，配套政策不够完善，制约了人口的流动。

　　二.人才、投资者“有稳定住所”即可落户

　　具有较高素质和能力的人员以及在城镇就业、经营、投资的人员，在基本落户条件基础上进一步放宽，将“有合法固定住所”放宽到“有稳定住所”。

　　有关人士解释称，“稳定住所”可以是企业的集体宿舍，也可以是长期租住的房屋等，相对于以前合法的固定住所，条件放宽了许多。

　　三.落户设区市条件：从本科放宽到大专

　　意见提出，省内人员在设区城市市区就业、经营、投资并有稳定住所的，符合下列条件之一，准予申请人本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母落户：1.取得国家中级以上职业资格证书的；2.农民工中县(市、区)级以上劳动模范、先进工作者以及其他有突出贡献的；3.具有国家承认的大专以上学历的；4.有合法营业执照并依法纳税达到一年以上的；5.在同一城市连续工作并缴纳基本养老保险费达到两年以上的。

　　就落户设区市城区，有关人士解释称，新的意见专门为此降低了门槛，其中一条便是放宽了学历条件。

　　原来设置的符合条件之一是本科学历，如今放宽到大专，涉及人群范围大大扩展。与之相适应，落户到县城、小城镇，也相应放宽到中等职教学历，这对促进职业教育，让更多农村孩子掌握一技之长，通过再学习进入城镇具有积极引导作用。

　　四.大专以上学历先落户后就业

　　意见提出，实行高校毕业生先落户后就业政策。毕业未满三年的大专以上学历毕业生，与人才交流中心签订代理协议的，可于择业前在设区城市市区办理落户手续。

　　有关人士说，高校毕业生和农民工是当前社会关注的热点，也是城镇人口增长的主要来源。考虑到目前高校毕业生择业难，并实行户口可在学校保留两年的政策等情况，意见专门明确了毕业未满三年的大专以上学历毕业生先落户后就业的政策。

　　■实例

　　打拼者的感叹：早盼这一天了

　　柳先生是邯郸的一个农民，10年前就来到石家庄做装修生意，10年下来，也已经娶妻生子，但户口问题一直没有解决。

　　一方面是自己认为城市户口高不可攀，另一方面，柳先生认为，自己一个高中毕业生，不算人才，另外也没有一套自己的房子，长期租房，就这一条，就没戏。

　　柳先生感叹，早盼这一天了，户口有望解决了。

　　这次改革，最大限度降低了城镇落户条件，制定了系统的配套政策，将会对各类人员进城发展产生积极作用，从而促进人口向城镇聚集，扩大城镇特别是中心城市规模。

　　有关部门调查分析后认为，“新户改”可能使下列人群首先受益：在城镇长期生活和稳定就业的人员、有到城市创业和发展愿望的人员、希望子女接受良好教育的人员、希望到城镇落户的高校毕业生和优秀农民工等各类群体。

　　■专家观点

　　政策已出台 融入最重要

　　周伟文，省社科院社会发展研究所所长，参与修改了此次省政府出台《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》。昨天，她接受了本报记者的专访。

　　周伟文说，河北省此次出台《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，力度应该是全国最大的。

　　就为什么力度最大的改革措施会出现在河北，周伟文说，一方面，河北城镇的吸纳能力比不上北京，又离北京、天津这么近，人才外流的现象很严重；另一方面，这和河北的发展形势分不开。周伟文说，河北是一个农业大省，农民很多，城镇化的速度太慢，河北的落后，在很大程度上应该是城镇化发展的落后。此次出台力度如此之大的改革措施，显示了省委、省政府的决心。

　　让农民致富的最有力措施就是减少农民，让农民成为市民。周伟文说，目前，农民工已经进行代系更替，新一代农民工可望融入城市，但往往是，他们在城市工作，却还要回农村找对象，“因为他们不是城里人，城里人很少会和农民工处对象。”

　　现在好了，只要双方有一方是城里人，农民工也可以成为城里人，他们也可以在城里安居乐业，放飞自己的梦想了。

　　周伟文还向记者谈了她感受比较深的另一个亮点，大专以上学历先落户后就业，“以往，户口一直是很多毕业生工作的一个瓶颈，很多地方招工只招城市户口的学生，这让很多毕业生陷入困境。没有工作，无法落户，要有工作，没有户口，这让他们陷入了怪圈之中，这次彻底解决了这个问题。”

　　周伟文最后说，目前政策和相关的配套措施都有了，但最重要的是产业的优化和聚集，如果仅仅是有一个城市的身份，没有工作，最终还是不能融入城市。