湖北公安令单位消费本地烟 政府公权力以何为界

　　主持人：

　　民营经济发达的浙江似乎很少看到或者听到某个地方能够去限制别的地方跟他们进行物流交流的。

　　白岩松：

　　是，我们虽然不一定用表扬的方式，只是说我们现在还没有知道，但是不排除在曾经各种各样的时间里面，我们的全国很多的地方都出台过类似这样的行为，但是我觉得今天再看到它的时候，你觉得那么刺眼，这就是为什么这件事情一出来，媒体一报道之后，而且我觉得很欣慰的是《楚天都市报》，也就是湖北本省的媒体，当然我想今天它可能也很难，我们在跟他联系的过程当中，发现已经是顾左右而言其他，跟昨天在联系的时候是不太一样的，也许他也在受到了某种压力，这种压力是另一种保护。我觉得也要替我们湖北的媒体同行竖一下大拇指，很棒，这是本省的事情，一旦舆论的监督达到一定层面的话，这样荒唐和愚蠢的行为在未来才可能真正的消失。

　　主持人：

　　湖北公安的事件并不是一个孤立的事情，最近一段时间，有一系列的红头文件都在出台，我们接下来会继续讨论。

　　主持人：

　　当我们说到红头文件的时候，马上就会想到政府公权力的权威性，但是当我们看一些红头文件的时候，的确是让人感觉它有些荒唐，甚至让人诧异了。

　　（播放短片）

　　解说：

　　今年1月14日，山东潍坊的寒亭区政府下发了《关于促进房地产业加快发展的意见》，明确要求全区副科级及以上县直干部，每人至少销售一套住房，随后不久，寒亭区房产局专门制订出台了考核认定办法，要求全区副科级及以上干部每人至少购买或引荐购买一套商品住房，时间为2009年1月14日至6月30日，考核认定办法还规定，购买或引荐购买至少每套75平方米商品住房的认定为一套，不足75平方米的按0.5套认定，考核结果每月通报一次。面对刚性的卖房任务，为了不影响本单位在区里的考核，一些部门甚至允许单位职工把工作先放一放，但卖房任务不能放。

　　而和这次湖北公安县如出一辙的是，潍坊寒亭区也是为了振兴经济，当地区政府主要财政收入靠的是工业经济，但工业经济在金融危机下受到了很大的打击，因此区政府就希望提振楼市来增加财政收入。那么文件出台后的效果如何呢？据当地《潍坊日报》报道，从1月中旬到3月20日，已有53个区直部门单位所属副科级及以上干部购房或引荐购房306套，而这都得益于寒亭区持续出台一系列政策措施，促进住房消费，搞活房地产市场。

　　事实上，类似的红头文件还有不少。三年前，湖北省汉川市政府发出了一份红头文件，这个通知要求，各地各单位在公务接待中要使用这种酒，而且还定出了目标，2006年要完成200万的销售额。汉川市政府为什么要大力推销这种酒呢？据了解，代理这种酒的某公司是汉川的纳税大户，而长期以来，这种酒在其他地区的销售额都比在汉川高，在汉川的销售额每年只有10多万。于是这家企业通过一些渠道，向政府表示，能否在日常接待上优先考虑一下。汉川市政府为了满足企业，先是口头要求，但没有收到理想的效果，于是加大力度，采用红头文件，为企业做促销。

　　除了买烟买酒，还有红头文件是要求旅游的。去年9月28日，贵州省德江县为了发展当地开发的阜阳古城旅游，特地赶在十一黄金周之前，决定分批次组织全县干部职工，赴阜阳古城旅游，每人费用150元。

　　种种荒唐的红头文件在被媒体曝光后，无一例外的都被停止了。然而我们还是要问，为什么这样的红头文件还是会不断出现呢？如何才能避免经济反复踏入同一条河流？

　　主持人：

　　我们来连线中国人民大学的毛寿龙教授，毛教授您好。

　　毛寿龙（中国人民大学公共政策研究院执行副院长）：

　　你好。

　　主持人：

　　红头文件一般都是干什么用的？怎么用？

　　毛寿龙：

　　红头文件是我们国家除了法律、法规、规章以及法律性的文件以外规范性的文件，它的规范性文件一个是针对特定的组织给出相应的通知或者规范性的要求，另外一个是不确定的，是一个具有普遍约束力的一些规范性的东西，所以它实际上是仅次于法律、法规、规章下面的一个政府的文件，它实际上是政府权力的象征，所以这时候我们如果对它很好的使用，实际上可以对企业、对社会以及对政府行政机关的行为起到一个良好的规范性的作用。

　　主持人：

　　毛教授，有人说红头文件就是计划经济的产物，到了现在市场经济，我们讲依法治国，红头文件和这两个是不是相悖的？

　　毛寿龙：

　　对，依法治国的意思，所有的政府行为都需要法律法规，至少是规章的授权。所谓的规范性文件实际上是过去计划经济的遗留物，但是从现实角度来看，政府制订法律一般需要很长的时间，制订行政法规相对来讲至少是几个月到半年的时间，规章可能一个月就出来了，规范性文件可能一天或者几个小时就出来了，所以它的含金量或者技术含量不是很高。