建市25年来市级领导无一违法犯罪，市、县两级政府及其部门的行政复议、行政诉讼案件处于全省低位，“平安大市”建设实现“四连冠”，被评全国社会治安综合治理优秀市，全市人民群众安全感满意率达到98.3%，处全省前列。这是记者从浙江省嘉兴市法制宣传教育办公室拿到的一份普法成绩单。

　　近年来，浙江省嘉兴市紧紧围绕领导干部学法用法这一重点，扎实推进法制宣传教育工作，取得了明显成效。嘉兴市被评为全国“四五”法制宣传教育先进城市，嘉兴市司法局荣获全国“五五”普法中期先进集体荣誉称号。日前，记者专门采访了嘉兴市法宣办主任、司法局局长孙建良。

　　记者：嘉兴作为浙江接轨上海的桥头堡，经济建设任务繁重，但却始终把领导干部学法用法作为一项基础工作抓实抓好，对此您是怎么认为的？

　　孙建良：领导干部作为经济社会事务的重要决策者和管理者，自身法律素质的高低不仅直接影响到党委、政府依法执政、依法行政能力的提高，也直接影响到广大干部群众法治意识的养成和全社会法治氛围的形成。

　　开展普法工作以来，我市一直把领导干部作为学法用法的重点对象，把领导干部学法用法作为法制宣传教育工作的首要任务，摆上重要议事日程。通过加强领导干部学法用法，进一步营造良好的法治环境和政务环境，在2009年度中国城市竞争力排名中，嘉兴市的政府服务能力居全国第一，有力地推动了全市经济社会的又好又快发展。招商引资成效显著，已有90多个国家和地区的5326家企业在我市落户，26家世界500强企业在我市投资，与193个国家和地区建立了经贸关系。城乡一体化建设继续走在前列，城乡居民收入比为1.95：1，农村全面小康社会实现程度达78.2%，社会发展水平连续五年居全省第3位，在全国率先推行了“全民社保”。先后评为中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城和全国创建文明城市工作先进城市。

　　记者：的确，经济发展与法治环境是相辅相成的，相互促进的。加强领导干部学法用法，制度建设是关键。那么在健全领导干部学法用法制度方面你们是怎么做的？

　　孙建良：“五五”普法启动后，我市专门制定出台了《关于进一步推进领导干部和公务员学法用法的实施意见》，明确了相关部门的职责要求，确定了七项学法用法制度。一是党委(党组)理论学习中心组学法制度，规定每年安排法律学习不少于4次。二是法制讲座制度，要求各级机关、人民团体和事业单位每年安排法制讲座不少于2次。三是法制培训制度，将法制宣传教育作为各级党校(院校)领导干部培训进修班的教学内容，对领导干部进行集中轮训。四是自学法律制度，要求各级领导干部和公务员采取自学等多种形式学习法律法规。五是重大事项决策法律咨询制度，要求政府聘请法律顾问，在重大事项决策前进行法律咨询和论证。六是法律知识考试制度，每年都对领导干部和公务员进行法律知识统一考试，考核结果作为干部任免、晋升、奖惩和公务员年度考核的重要依据之一。考试不合格者，必须在规定时间内补学补考，并且当年度考核不得评为优秀。七是学法登记制度，全市统一制作“领导干部和公务员学法考核登记卡”，将领导干部和公务员每年的学法和考试(考核)情况登记在册，作为学法检查考核的重要依据之一。

　　2007年至今，我们已将30多个事关经济、政治、文化和社会建设的法律法规作为必学内容进行系统学习，还在市委党校领导干部培训班举办了法制讲座21次，组织选送200多名县(处)以上领导干部到浙江大学等高等院校接受专业法律知识培训。

　　记者：刚才您提到的这七项制度，很具体，很实际。学法用法的关键是领导干部要真正学深学透法律法规，科学运用法律法规指导工作、推动实践。那么，在落实领导干部学法制度、衡量学法成效方面你们又是怎么做的？

　　孙建良：在实践中，我们着重抓好四项考核：

　　一是常规法律知识测试。每年对全市所有领导干部进行法律知识测试，通过案例分析检验干部运用法律的水平。其中，县处级领导干部依托嘉兴市干部教育网，进行网上在线法制理论考试，普通公务员分期分批进行集中书面测试。至今，已连续三年对全市处级领导干部实行网上在线法律知识考试，共有1912人次参加，参考率达98%。

　　二是年度综合目标考核。把领导干部参学参训法律理论情况和依法执政情况作为“法治嘉兴”建设的重要组织部分，纳入县(市、区)和市级机关领导班子年度综合目标责任制考核内容，每年进行考核。

　　三是任前法律知识考试。对各级人大常委会任命干部实行任前法律考试，对缺考或不及格者暂缓提请任命。近两年，又加大探索创新力度，对非人大任免的干部和部门中层干部，任职前也进行法律知识测试。

　　四是平时学分考核。出台了《嘉兴市县处级领导干部理论学习学分制考核办法》，将县处级干部上网学习作为重要考核内容，为每位县处级领导干部印制了干部教育网学习卡，实行实名制，规定每月上网学习时间，并换成学分计入年度考核。

　　记者：领导干部平时工作忙、任务重，学习时间难保证，你们又是怎样来提高领导干部的学习效率，确保学习效果的？

　　孙建良：这就需要我们法宣部门积极搭建平台，强化服务，为领导干部学法创建条件。近几年，我市积极探索，大胆创新，研究采取了五种学习模式，有效地化解了领导干部的工学矛盾。

　　一是建立网页点击学。我们利用嘉兴《红船网》的“嘉兴市干部教育”学习平台，专门设立了“法律法规”栏目，由市法宣办负责内容的及时更新，供全市党员干部随时上网点击学习。

　　二是组织会前集中学。在全市推行会前半小时集中学习法律知识的做法，让领导在第一时间学习最前沿的实务法律知识。南湖区最先建立政府常务会议学法制度，每次政府常务会议前进行一个课时的法制讲座。目前，这一做法已经全面推广到全市各部门、镇(街道)，效果很好。

　　三是信息提示引导学。市、县两级法宣办建立了学法信息提示平台，及时发布最新出台法律法规和重大法律事件等信息，引导领导干部及时更新法律知识，掌握信息动态，汲取经验教训。

　　四是聘请名家辅导学。以“红船论坛”和“南湖讲台”为平台，每年邀请国内知名的法学专家举行法律讲座报告会，提高领导干部的法律素养及对法律前沿理论的理解和把握。“五五”普法启动以来，市及县(市、区)党委中心组共举办学法专题报告会60余次，参加学习5000多人次。同时，市本级和各县(市、区)还聘请具有法律功底和丰富实践经验的专家组成了市、县(市、区)“五五”法制宣传讲师团，定期不定期组织开展各类法制宣讲。

　　五是分送资料自主学。市财政每年都安排一定的专项经费用于采购学习资料，分发给广大党员干部。自“五五”普法启动以来，全市共向领导干部发放《法治浙江读本》、《干部法律知识读本》、《物权法释义》、《劳动合同法释义》等法律读本32876册，还向市级领导分送了《干部法律知识读本》、《法制日报》、《律师文摘》、《法律大讲堂》、《浙江法制报》等报刊书籍。

　　记者：下一步，你们将如何进一步深化领导干部学法用法工作？

　　孙建良：我们将继续坚持和完善党委(党组)理论中心组学法制度，领导干部法制讲座、法律培训、重大事项决策法律咨询、法律知识考试及学法登记等制度，实现领导干部学法的经常化、规范化。按照分级组织、分类实施原则，继续开展领导干部年度法律考试(考核)工作，而且要确保参考率达到98%、合格率达到100%。