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　　为保护环境而丧失发展机会是否应该得到经济弥补？“制氧费”是否是一个资源保护型城市的求富之路？

　　本刊记者/刘炎迅 (发自湖北神农架)

　　“老是最后一名，怎么行？”向长友点了一下“GDP”三个字母。向是神农架林区发改委的主任，自他2003年上任以来，这个地方的经济就总是乐观不起来。

　　2009年第一季度，湖北省经济指标统计，全省17个地级城市中，省直辖的副地级城市神农架林区垫底。和排名倒数第二的天门市相比，尚不足后者的七分之一。

　　这个地方怎么了？

　　穷绿之地

　　“我们是生态贫民。”钱远坤说，他是神农架林区区长，在另一份林区内部的材料中，他用了更激烈的词——“生态难民”。

　　今年的全国两会上，人大代表钱远坤带队进京，游说“制氧费”，引起各方关注。

　　所谓“制氧费”，在钱元坤看来，就是一种生态补偿。

　　位于长江和汉江分水岭的神农架，拥有2618平方公里的森林，这里每年向大气释放300多万吨氧气，消化30多万吨二氧化碳、100多万吨灰尘和近200万吨有毒气体。同时，林区每年蓄水30多亿立方米，相当于丹江口水库年平均蓄水量的1/4。

　　这对于周边地区都是看不见的给予。

　　从2004年，神农架在全国率先申请绿色GDP核算试点。经过权威估算，神农架的绿色GDP是236亿元，人均大约30万，是全国人均的30倍。

　　神农架俨然已经成了全国绿色首富之区。但现实的另一面却是，经济GDP低得可怜。

　　神农架林区属于副地级市，面积3253平方公里，人口7.9万，是中国唯一以“林区”命名的地方，同时也是国家重点贫困地区之一。

　　按照钱元坤的提议，神农架为保护环境而丧失的发展机会，应该得到经济补偿，比如流域、矿产资源、森林等进行生态补偿。

　　“神农架有树不能伐、有矿不能采、有药不能挖、有兽不能猎。”很多神农架的居民都有些不能理解，充满怨气。

　　神农架林区政府副秘书长刘生策也说，神农架在生态上是富饶的，但人民的生活是贫困的。1992年，神农架被确定为国家级贫困县，至今未脱贫。

　　“十六大之后，国家一直在提生态补偿，但具体的政策没有。”林区发改委主任向长友对《中国新闻周刊》说。

　　目前，全国已有25个地区建立了地方森林生态效益补偿制度。但补偿标准普遍偏低。

　　2008年底，神农架终于被湖北省定为生态补偿试点，但落实下来却是“毛毛雨”，“就拨了50万，够什么用？”向长友对《中国新闻周刊》坦言。

　　一切尚需时日，等待之中，林区的落寞还在持续。

　　陈伟是林区的护林员。每年的10月到次年的5月，是神农架林区的重点防火期，他的任务就是巡山。

　　4月12日，雨水细密。陈伟坐在火炉前搓着手。他说日子过得紧。在神农架，这并非陈伟一个人的感受。

　　陈伟所在的林场在整个林区里算是较大的一个。包括他一共只有9个工人，管护着8万多亩山林。每个月，他从林场领1100多元的工资，这个水平，在工人中已经算是高的了。一般的护林员，每月不过800。

　　护林员陈伟一家的生活显得有些窘迫。儿子上高一，一年的花销就得6000多。一家人住在深山里，交通不便，儿子只能住校。

　　他和老婆每天守在林场的木阁楼里，护林，巡山，日子过得单调且平静。

　　林区的人，无论栖山而居，还是地处城区，收入每月不过七八百，但在深山里，物价却不成比例的高。

　　林区的行政中心坐落在松柏镇，这里平均海拔1千米左右，而另一个旅游重镇木鱼镇，则有2300米左右，气候湿寒，种不了蔬菜。菜贩子们用三轮摩卡从邻近的兴山县运来成批的蔬菜，东西一落地，就翻好几倍。

　　作为行政中心的松柏镇，物价比林区旅游中心木鱼镇稍低些，但人均收入也低了不少，木鱼镇的人，几乎全民经商，做外地游客的生意，虽然游客稀少，生意冷清，但总是要好些。

　　游玩神农架的外地人，一般是不来松柏镇的，在他们眼中，所谓神农架，就是以木鱼镇为中心的那片神秘保护区，以及传说中的野人和林间窜行的金丝猴。

　　在这里，没有出租车，没有公交车，三轮摩托穿梭在街巷，揽客。林区的人，要想出趟远门，比如去最近的邻县房县，或者去趟宜昌，都不容易，每天去房县只有一班巴士，去宜昌也是如此，还得赶早，上午8点之后，基本是不能远行的了。

　　外地人要想进来同样不易，先到武汉，辗转宜昌，再坐5个小时班车，才能到松柏镇，一路上山路起伏，总有车子相撞、抛锚。

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　　光辉岁月

　　神农架此前也有过光辉岁月。

　　陈伟的老家是湖北郧县，21年前，刚毕业，他被招工到了神农架林区，成为伐木工人，每月工资63元，而当时全国城镇职工的平均水平只有35元，干部不过50元。

　　1956年，国家决定开发神农架，要把神农架建成中南地区最大的商品木材生产基地。8000多人的筑路大军被调至此，南北并进。1966年，198公里的干线公路全线贯通。至此，神农架原始封闭的面纱开始被揭开。

　　每天，陈伟大约伐木一方左右，三四棵那么粗的树，他比划着一个半径30公分的圈。那时，陈伟这样的伐木工人不但是光荣的，还是富有的，但那只是计划经济时代的余晖。

　　那时神农架只是一个自然地名，也就无所谓地方经济的发展。

　　1970年，国务院批准神农架林区建制，由湖北省直辖。来自周边各县市的各路人马，成为新建制的副地级城区最初一批官员。当时的思路比较单一，就是继续发展林木经济。

　　1982年，神农架自然保护区经湖北省政府批准成立，1986年经国务院批准为国家级自然保护区。自此，湖北省逐年调减神农架木材产量。这里开始由资源消耗型向资源保护型转轨，但由于没有替代产业，采伐仍在继续，林木经济依旧是地方政府的重头戏，保护与发展的矛盾始终尖锐。

　　1970年代至1980年代这十多年，神农架累计生产木材100多万立方米，这些木材，在钢材和水泥极度匮乏的计划经济年代，起到了大作用。而另一面，神农架的森林覆盖率也迅速由76.4%下降到63.7%。

　　1991年，伐木工人陈伟结婚了。妻子是在老家认识的，原来是沙市棉纺厂的职工，婚后第二年，老婆就辞职了，跟着丈夫落户山林，因为在当时，陈伟的收入还算得上“富裕”。

　　当时他们并不知道，《美国之音》已经在预言，“再过5年，神农架将从地球上消失”。

　　禁伐之困

　　“湖北保不住一个神农架是犯罪。”早在1981年2月，时任中共湖北省委第一书记的陈丕显这样严厉的指出。

　　1999年4月，时任国务院副总理的温家宝亲笔批示，“神农架林区生态地位重要，应当纳入天然林保护范畴。”

　　2000年3月，神农架全面停止了天然林的采伐，关闭了80多家森工企业。长期形成的“一木独大”的产业格局彻底终结。

　　自此造成的连锁反应是，地方经济滑坡，从事木材生产、加工的工人大批下岗，农民减收，财政锐减，社会在这一年变得不稳定起来。

　　2003年3月9日，神农架全区正式禁伐，陈伟所在林场原有职工369人，禁伐后，一次性安置了208人，按照工龄计算，每人每年补偿600多元，一次发放，不想一次安置的人员，比如陈伟这样的，就转型做了护林员，月薪400多，和当时全国职工平均月收入781元，已有明显差距。

　　陈伟自此感觉日子紧了起来。

　　这一年，湖北省委省政府召开神农架现场办公会，专题研究神农架保护与发展问题，确立了“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的建设方针。

　　如今，森林覆盖率上升到88%，国家一级保护动物——金丝猴数量增至1300多只。

　　2008年，神农架林区的GDP完成了大幅的增长。农民人均纯收入3330元，增长了16.8%，城镇居民可支配收入9164元，增长14.4%。

　　但这个数字放在全国的平均水平上看，却是一片惨淡。当年，全国城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8%。

　　林区政府发改委主任向长友有些激动地对《中国新闻周刊》说，周边县市，GDP动辄百亿，我们根本不能比。

　　向长友说，当地经济主要是由水电和矿山产业完成的。“主要是磷矿，但在生态保护区里，却不能开发。”

　　神农架境内已探明磷、锌、硅、水晶、玛瑙、冰洲石等20多种矿藏，其中磷储量为1.5亿吨，是全国著名磷矿带区；铅锌资源量592.14万吨，是全国特大型铅锌矿床。全区矿产总价值按现值计算，在600亿元以上。

　　他不断强调，这些只是书面上的产值，不能化为实际。矿产资源的开发是一个很麻烦的事情，受限制很大，不能大规模开发，从2003年开始做工作，2004年开发了一些，“没有这些矿产，GDP更没法增收了。”

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　　突围之路

　　寻求生态补偿，不只是向国家表达诉求，也是和周边兄弟县市协调沟通的艰难过程，现在神农架刚刚开始踏上这条路。

　　比如当地政府正在努力加入丹江口库区的整体规划中去。丹江口市南水北调中线工程最南端取水口，事实上都在神农架。

　　“我们上游如果得不到很好的保护，丹江口库区的水就不行，还怎么南水北调呢？”向长友说，光靠林区自己的财力，是很乏力的，必须有国家主导的财政转移支付，也就是一种生态补偿。

　　4月7日，神农架已经将书面申请上报给湖北省发改委，并择日上报国家发改委。如果成功，这将对神农架的经济发展起到大帮助。

　　钱元坤在一份给湖北省委的汇报材料中写道，要抢抓建设鄂西生态文化旅游圈的机遇，大力建设“旅农林”生态经济产业链和“矿电化”循环经济产业链。

　　如今，单一公路交通已经严重制约神农架地方经济的发展。

　　“去年11月12日，国务院常务会议正式同意建设神农架机场。这应该是神农架的另一个机遇。”钱元坤说。

　　不管是机场、公路还是铁路，都远离自然保护区，项目都将经过严格的环境影响评价，确保不对神农架整个原始生态构成威胁，将环境影响降到可以控制的最低限度。

　　神农架的开发建设始终处于保护与发展的权衡与博弈之中。他将其比喻为：在刀尖上跳舞。“近年的努力，我们探索了一条在保护的前提下，大力发展以生态旅游为主导的"旅农林"生态产业的路子。”

　　继2007年12月24日，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。向长友说，虽然神农架不在此列，但情况颇为相似。那些资源枯竭城市都获得了国家的大量财政补贴，经济补偿，神农架也应该得到相似的来自国家的转移支付补偿。

　　2008年，陈伟的工资由2000年的487元涨了672元。这又算是一桩好事。

　　但还远远不够。陈伟这样的护林员和住在山林里的村民，都在想着法子搞副业，赚钱，贴补家用。2004年，陈伟开始养猪。一开始，他只养了三四头猪，一头猪毛利有2000多。

　　但到了现在，重点防火期还没有过去，陈伟还不能专心养猪。

　　虽然护林牵扯了很多的精力，但他并不打算和林场彻底脱钩，坐在火炉前，他挠着头说，工资再少，也是固定发的，有保障，另外再做点副业，日子就松动些。

　　“山里人对于未来的要求不高”。他说。

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