新华网北京6月6日电 （郭俊廷朱素英）作为全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，受特殊地理位置和气候条件的影响，河南省降雨分布不均，水旱灾害频繁，兴水利、除水害历来是各级党委、政府的重要任务。近年来，河南以提高水资源利用效率为核心，狠抓节水定额管理，完善节水管理体制，大力提高废水循环利用率，全面提升水资源管理能力和水平，综合运用行政、工程、经济、法律等多种措施，实现了水资源可持续利用，逐步建立了开源与节流并重、节约优先的节水型社会建设体系。

　　河南省水利厅副厅长王新伟告诉记者，2008年与2004年相比，在全省工业增加值增长70%的情况下，工业用水总量由40.2亿立方米增至46亿立方米，仅增长14%；万元GDP用水量由226立方米减少到110立方米；万元工业增加值用水量由103立方米减至60立方米；规模以上工业用水重复利用率由60%提高到70%左右。城市供水管网漏失率由30％以上降低到目前的17％左右，以节水型水龙头、便器、水箱配件、淋浴器为主的节水器具普及率达到75%，其中郑州、洛阳两市达到85%。全省人均综合用水量由1998年的250立方米减至目前的200立方米。“河南的水资源状况，决定了我们必须按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，全面提升水资源管理能力和水平，大力推进农业、工业、城市节约用水，提高水资源利用效率和效益，促进水资源可持续利用，为我省经济社会可持续发展提供水资源保障。”

　　首先是理顺水资源管理体制，为节水型社会建设提供体制保障。2000年，河南省理顺了省级水资源管理体制，将原建设厅承担的指导城市防洪、城市规划区地下水资源的管理职能，以及省地矿厅承担的地下水行政管理职能，全部划入省水利厅，明确省水利厅为主管水行政的政府组成部门，统一管理全省水资源。河南省各级水行政主管部门紧紧抓住政府机构改革及新《水法》和《河南省节约用水管理条例》颁布实施的机遇，开展了大量艰苦细致的工作。目前，全省18个省辖市、159个县（市、区）的节约用水管理职能、节约用水管理机构已全部移交给水行政主管部门，彻底理顺了城乡一体的节水管理体制。禹州、虞城等28县市实现了供水、用水、排水、节水、污水处理等涉水事务的一体化管理。水资源统一管理体制的建立，对优化水资源配置，提高用水效率，缓解供需矛盾起到了十分积极的作用。

　　其次是加强水法规建设，为节水型社会建设提供法制基础。近年来，从促进水资源节约与保护出发，河南省逐步建立了法规、规章、政策相配套的水法规体系。2000年，河南省政府发布了第59号令《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》。2004年5月，省人大在全国率先通过了《河南省节约用水管理条例》。郑州市、济源、洛阳、安阳、开封、周口等省辖市也先后出台了有关强化水资源节约和保护的规范性文件。2004年11月，河南省质量技术监督局发布了由省水利厅、省发改委联合编制的首部地方用水标准《河南省用水定额》和《河南省用水行业分类与代码》，于2005年1月1日起在全省范围内正式施行。2008年又对《用水定额》进行了修订，预计年内通过审查。2007年以来，省节约用水办公室还制定了《河南省水平衡测试管理办法》、《河南省建设项目用水节水评估管理办法》及《用水节水评估大纲》，有望近期与省发改委联合发文执行。

　　第三是健全水资源管理制度，为节水型社会建设打好制度基础。2004年，紧密配合河南省人大出台的《河南省节约用水管理条例》，河南省水利厅首次把节水管理的一系列制度以法规的形式固定下来，规定了节约用水的一系列指标体系和制度，特别是对新建、改建、扩建项目，实行“三同时、四到位”制度、建设项目节水用水评估制度及水平衡测试制度。近几年，通过节水型社会建设，这些制度得到了很好的贯彻落实。郑州、洛阳、平顶山等市通过落实水平衡测试制度，摸清了用水单位用水现状，提高了用水单位合理用水的水平，找出了节水潜力，有针对性采取节水措施，实现了节约用水，科学用水。

　　第四是加强总量控制和定额管理，推进计划用水管理。根据年度用水总量控制指标和《河南省用水定额》标准，合理确定区域年度取用水计划指标，全面实施计划用水管理，初步建立了水资源的宏观控制和定额管理指标体系，完善了计划用水单位档案。对计划管理单位实行按年度分月下达用水计划指标，按季度分月考核，对超计划取水的，征收超计划加价水费。安阳、信阳等市还制定了《计划用水指标核定管理办法》。通过加大计划用水户的管理和用水计划的日常管理力度，普遍建立了用水统计制度和考核制度，有力推动了水资源制度化、规范管理工作。目前，我省城市（含县、市、区）计划用水管理率达到70％，郑州、安阳等试点城市的计划用水管理率达80%以上。

　　第五是实施技术革新和水资源论证制度，促进工业节水。河南省是全国重要的煤炭、电力、石油、纺织、冶金、建材、机械工业生产基地。过去由于设备老化，生产工艺落后，管理粗放，工业单位用水量较高，重复利用率较低，不仅造成水资源的极大浪费，而且大量的工业废水未经达标处理直接排放河道，造成地表水体污染严重。近十年来，河南省委、省政府十分重视工业节水工作，更新淘汰了一大批陈旧老化的设备，关停并转了一批高耗水企业，不断加大对纺织、冶金、电力生产等重点用水大户的节水技改投入，鼓励企业采用节水新技术、新工艺。河南金星啤酒厂采取了循环用水、一水多用、综合利用及废水处理回用等多项节水技术，降低了用水单耗，提高了水资源的利用率。由建厂初期1吨酒耗水13吨，达到目前1吨酒耗水5.48吨的国内行业先进水平。同时，河南省对重点用水企业的新改扩建设项目严格水资源论证制度和取用许可制度，凡是不符合国家产业政策和节水政策的项目，一律不予审批；对超定额、超计划的水量，收取加价水费和加价水资源费；加强重点用水企业用水的日常管理，帮助、指导企业建立健全用水统计制度、用水考核制度和水平衡测试制度，积极开展节水型企业创建活动，提高企业合理用水、科学管水水平。

　　第六是推行城镇供水用水设施改造，促进城市节水。随着经济的发展和全面建设小康社会的要求，河南省通过利用国债资金、引进外资等多种投入渠道，加快城镇供水基础设施建设，改造城镇供水管网，加强对供水、用水设施的维护管理，供水管网漏失率由30％以上降低到目前的17％。实施“千家万户工程”，有计划地淘汰更换单位和家庭已经投入使用的非节水设施、器具，建立节水设施、器具市场准入制度，禁止销售和安装使用明令淘汰的产品，推动单位和家庭节水。逐步提高了公共供水水价，充分发挥价格调节作用，城镇公共用水单位和个人的节水意识明显提高，城市每人每日综合用水量由2004年的206升降低至2008年的180升。

　　第七是加大指导和支持力度，保证节水型社会建设试点顺利开展。河南省有四个国家级节水型社会建设试点市、两个省级节水型社会建设试点市。为保证按时完成节水型社会试点期建设任务，加大了对节水型社会建设试点工作的指导和支持力度，及时协助试点解决问题，监督检查试点工作进展情况，总结、交流试点经验，推进节水型社会建设试点工作的开展。郑州市作为全国第一批节水型社会建设试点，试点建设已进入最后阶段，节水型社会试点示范效应初步形成，在制度建设、体制机制改革、节水示范工程建设等方面取得了显著成效。节水中国行记者团在河南郑州的采访中发现，作为郑东新区首次大规模采用人工湿地技术建设的生态保护主题公园和生物环境教育基地，郑东新区人工湿地水资源循环利用系统主要是负责处理郑东新区CBD中心湖水，系统日处理水量约为10000m3，最大日处理可以达到20000m3，是目前全国城市生态湿地水体处理系统中水处理能力最大的人工湿地工程之一。经该系统处理后能达到国家地表水二类水质标准，使中心湖水表体经常保持在三类水质标准。另外，该系统还通过与园林景观设计相结合，充分利用湿地内的绿色植物和水，在发挥水质净化功能的同时，又为城市环境营造了一处美丽的休闲观赏景区。济源市作为全国第二批节水型社会建设试点地区，节水型社会建设规划已通过水利部和省政府审查批复，相关规范性文件已经印发实施，已开工或建成了一批节水工程，节水型社会试点建设进入实施阶段。全国第三批节水型社会建设试点安阳市，按照水利部的统一部署，完成了节水型社会建设规划大纲和试点工作大纲的编制工作，进入节水型社会建设规划编制阶段，目前已完成规划征求意见稿。洛阳市按照水利部的统一部署，完成了节水型社会建设规划大纲和试点工作大纲的编制工作，进入节水型社会建设规划编制阶段，目前已完成规划征求意见稿。两个省级节水型社会建设试点市——开封市、周口市《节水型社会建设规划》已通过省水利厅组织的专家审查，省水利厅已批复了节水型社会建设规划。

　　最后是推行节水创建活动，促进单位企业节水。河南省以企事业单位的自我投入为主，政府资金技术扶持为辅，以节水技术改造，提高单位用水的效率为突破口，积极开展节水型单位、社区的创建工作。郑州市财政共投入各类节水补助资金1000万元，树立了郑州宇通客车股份有限公司、郑州三棉股份有限公司、河南中医学院一附院、建业森林半岛社区、河南省体工大队、郑州市动物园等一大批典型；累计兴建节水工程140项，年设计节水能力达1亿立方米以上，工业用水重复利用率达到了75.02%，工业万元产值取水量下降到了30.36立方米，大生活人均日用水量下降到了155.19公升，全市节水设施的一水多用、循环利用和废水处理回用能力逐步增强，提高了水的利用效率和效益。按照《节水型社区、灌区和节水型企业（单位）考核指导意见》认定标准，几年来，河南省正式命名107家省级节水型单位、社区等。