◥一种观念

　　民主是一种能力

　　惠阳区委书记邓木林提出,民主是一种能力,监督是一种本领。

　　“党内询问和质询”是一个新事物,到底要询问、质询些什么,怎样才能“问”到点子上,这对委员们来说,是一个全新的课题,既是一项权力、一种责任,更是一种挑战,考验着每一个委员的政治素质。

　　“敢询”使委员职务由虚变实,“善询”才能真正拓宽监督渠道。为了把一些委员从“多一事不如少一事”的“无关论”中解放出来,从“避重就轻、敷衍了事”的消极应对状态中解放出来,让委员们“抓得准问题”、“提到要害处”,不断提高询问和质询的质量,惠阳区对“两委”委员进行了培训。

　　惠阳区委常委、纪委书记余汉平亲自担任辅导员,深入浅出、结合实际,给大家讲解“党内询问和质询”的要义及操作办法。同时,为便于委员更加规范、准确地提出询问和质询,他们将区第三次党代会、区委三届三次全会、区纪委三届三次全会等决定决议,细化成15大项128小项,列表发给每位委员,让委员们有针对性地询问。

　　惠阳、三水、仁化三地还根据实际积极探索试点工作机制和方法,对询问和质询的提起、受理、答复、处理、保障等各个环节的规定进行了细化,大大增强了“两询”办法的可操作性。

　　◥一个转变

　　委员职能由虚到实

　　一名受访的党委委员深有感触地说,长期以来,由于体制的缘故,“两委”委员中除常委外,其他委员较难在决策和监督中发挥作用,他们只是每年一次在全会上举举手,参与决策和履行监督职责的渠道不多。而党内“两询”制度的建立,在一定程度上使委员的职务由虚变实,为委员履职提供了舞台,扩大了委员的民主权利,促进了党内监督的有效开展。

　　截至2008年底,广东全省试点地区的“两委”委员共提出询问案139件,质询案6件。问及试点所取得的成效,省纪委副书记丘海对记者说:“最直接的成效,是促使党委、纪委全会决议、决定得到更加有效的贯彻执行,有力推动了各项工作的尽快落实。”

　　惠阳区有委员对土地交易市场等要素市场监管问题提出询问,区委非常重视,认为这是最易滋生腐败的要害环节,责成有关部门据此深入调查,研究出台了规范土地交易等3个要素市场的意见,健全了市场监督制度,规范了市场运作、收费等,纪检监察、检察机关对土地交易、国有资产评估等实施全程监控,防止暗箱操作,避免国有资产流失。惠阳区规范土地交易市场后,一年就增收2592万元。监督出效益,深受群众好评。

　　仁化县一党委委员针对该县教师人才每年都有流失和待遇较低而提出询问案,县政府党组接到询问书后,立即组织调研,决定今后全县教师工资纳入本级财政一般预算,教师职称实行“评过即聘”,高三教师每人每月增发300元,高一、高二教师每人每月增发200元补助。在主要领导的榜样作用推动下,该县“两委”委员对县委和县纪委的决定、决议在执行中存在的一些问题纷纷提出询问,内容涵括了共享发展成果、县域经济持续发展、环境保护、生态环境管理、发展第三产业、对党外人士及妇女干部的培养、村集体财产的管理和分配的监督、纪检监察干部待遇等。这些问题都得到较好解决。

　　“两询”最大亮点:惠及百姓

　　“两委”、“两询”试点工作中,最大的亮点就是惠及百姓。因为不少询问案都是关系民生民情的问题,比如交通问题、农村饮水问题、文化设施建设问题、教师待遇问题等。这些问题在委员们询问和质询的督促下,得到了较好的解决,特别是一些群众反映强烈的热点难点问题。

　　运输车辆超载是不少城市的顽疾,三水也不例外,一些经营者不顾公路承载能力的限制,超限超载,特别是运载泥土、砂石、建材的货车,超载情况严重,既严重破坏了公路、桥梁,又对过往车辆和行人生命财产安全构成极大威胁,群众对此反映强烈。

　　有委员就“超限载运输治理不力,造成公路破坏严重”提出了询问案。由于治理超载涉及交通、公路、公安等几个部门,交通局起初只作了一般性的答复,没有实质性的动作,该委员又就此提出了质询案,并且由三水区委常委、区纪委书记袁璐带队,专门对此案进行督查。交通局意识到问题的严重性,加大了执法力度,向省政府申请增加固定检查点和流动检查点,与公安、公路等组成联合执法队,依法专项整治车辆超载,在安全隐患较大的油金大桥设立了检查点,实行24小时监控检查,大大减少了超限超载车辆,方便了群众安全出行。

　　■观点

　　惠阳区委常委、纪委书记余汉平:中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中指出,要以扩大党内民主带动人民民主。我认为,开展“两询”活动,就是贯彻落实党的十七大精神的具体行动。

　　三水区委常委、纪委书记袁璐:让党委委员、纪委委员有更大的发言权,发挥他们在决策和监督中应有的作用,这是党内的一项改革和制度创新,对加强党内监督有非常重要的意义。

　　　本报记者　戎明昌　通讯员　粤纪宣