津报调查

　　一个崭新的现代化小城在天津版图上诞生。华明镇。12个村、近4万农民是这里的主人。

　　距离中心城区仅10公里，空港物流加工区北侧，东丽区华明家园在绿树掩映中静静矗立。这是个刚刚“走下”规划图的农民住宅小区，红顶、白墙，有着大片的绿地，学校、医院、公园、超市配套设施齐全。

　　在政府的大力支持和引导下，坚持农民自主自愿的原则，从2005年起，这里开始了“宅基地换房”的创新实践，大多数农民不花自己一分钱，用住了几十年的旧平房换来了宽敞明亮的新家园，也换来了他们“安居、乐业、有保障”的新城人生。

　　一

　　与全国很多城市一样，在天津这样的大城市，社会主义新农村建设面临的首要问题同样来自资金与土地的制约。怎样实现统筹城乡发展，让更多农民享受到城市化进程带来的丰硕成果？2005年，经过反复调查论证，一场被国内很多媒体形象地称为“天津路径”的“宅基地换房”计划在本市悄然开启，东丽区华明镇成为首批试点。

　　此项计划的实践者，华明街办事处党委书记张长河对“宅基地换房”做出这样的注解：在国家现行的政策法律框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减，尊重农民自愿的原则，农民用自己的宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇中的一套住宅，而农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。

　　经过测算，华明原有宅基地12000亩，而新建小城镇占地8400亩，通过“宅基地换房”可以节约3600亩土地。张长河告诉记者，华明用于农民还迁住宅和公共设施的建设资金约37亿元，可出让的商业开发用地出让收益预计达到40亿元，可以实现小城镇建设的资金平衡。

　　如此大规模的小城镇建设，绝不是盖几栋楼那么简单。上至市委市政府，下到东丽区、华明镇都一致认为，新型小城镇建设秉承的原则必须是坚持科学规划、高水平建设、以人为本、最大限度地让农民满意。在规划中不仅考虑了村民的生产生活习惯，还考虑到当地经济社会发展的长远需求，划分了居住、服务、就业等功能区域布局。在建设中采用了先进的环保节能技术，做到外墙、屋面和公共间墙体、门窗保温“三步节能”，使建筑物平均能耗下降65％；统一大规模安装太阳能，用于提供热水和小区庭院照明，每年可节约标准煤1347吨；建设中水处理设施，实施雨污水分流处理循环利用。这一系列措施的实施最终目标是把华明示范镇建成一个推动循环经济发展的“绿色农城家园”。

　　正是严守着这样一个总体框架，华明人的生产和生活方式才开始有了历史性的变迁。 （下转第4版）