基层政府机构改革应更加注重民生

　　推进市县级政府机构改革工作预计将于今年年底前基本完成

　　■本报记者 程小旭 实习生 余增辉

　　随着新一轮省级政府机构改革在全国顺利推进，下一步各地将积极统筹，推进市县级政府机构改革，预计将于今年年底前基本完成。

　　中央编办负责人日前表示，自去年9月以来，新一轮省级政府机构改革在全国顺利推进。除了四川因灾后重建而获准适当推迟上报改革方案以外，到今年5月末，全国30个省（区、市）政府机构改革方案已获中央批准。目前，各地正在精心组织实施，进一步落实一系列改革方案。据悉，此次省级政府机构改革，是按照党的十七大和十七届二中全会对深化行政管理体制改革进行的总体部署展开的。

　　省级政府机构改革不乏亮点

　　有资料显示，改革开放以来，与国务院机构改革相适应，我国已前后进行四次地方政府机构改革，眼下正在推进的是第五次。接受中国经济时报记者采访的专家均认为，虽然每一次地方政府机构改革的总体目的都是为了适应经济和社会发展的需要，但此次地方政府改革凸显了几个亮点。

　　第一个亮点是，这次省级政府改革，初步体现了向大部制迈进的总体思路。各地改革的一个重要方向是整合行政资源、实现职能集纳。据统计，在此轮地方政府机构改革中，全国共减少厅局级机构80多个，各省（区、市）政府厅局级机构得到了不同程度的精简。“这减少了不同职能部门之间职权的交叉重叠，有效防止了政府部门相互推诿责任，能极大优化和节约行政资源。”国家行政学院汪玉凯教授对中国经济时报记者说。虽然地方政府的大部制改革和国务院机构改革并不完全一致，但是体现了一个总的方向，就是要推行大部制，实现行政资源的高效率整合。

　　“精简机构既是民众一贯的呼声，也是政府削减开支的治本之策，能有效解决行政效率低下的问题，也有利于整个社会的政治文明建设。”中共中央党校林 教授对中国经济时报记者说。她认为，建立高效政府，是确保政府廉洁的一个前提保证，此次进行的大部制改革，是科学发展观的重要实践，体现了综合治理、统筹兼顾的原则。

　　另一个亮点是，地方政府在改革中的自主权很大，充分体现了地方特色。中共中央、国务院在《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确指出，“在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新”，这为地方因地制宜推进改革提供了灵活的政策空间。

　　“此次省级政府机构改革中，各省政府有权在中央规定的政府机构总量的范围内，一定程度上按照各地的需要，自主地设置机构，体现了中央实事求是的态度。”汪玉凯说。这样各地就能根据自身的发展实际和经济结构的特点，制定更加科学的政策，体现了地方特色，防止了政策的死板和千篇一律。

　　林 则认为，这是中央政府对地方政府的又一次放权。她说：“地方政府有了更多的自主权，其积极性和灵活性就会比较高，地方的政治和经济的发展就会更加具有活力。实际上这种放权是非常有利于地方生产力的发展的。”不过，她也强调，鼓励地方政府因地制宜地进行改革是必要的，但也要注意在中央政策和地方政策的对接上要有保障，形成制度化。这样才能保证中央对地方机构的管理在对接上不会出现真空。

　　市县级政府改革需有所侧重，应该更加关注民生

　　按照有关部门的部署，下一步各地将积极统筹，推进市县级政府机构改革，预计将于今年年底前基本完成。据悉，接下来的市县政府机构改革，将根据市县政府面向基层和群众的特点，突出其履行职责的重点，强化执行和执法监管职责。

　　那么，市县级政府机构改革将会在省级政府机构改革的基础上，有哪些顺承性，又将有哪些不同呢？

　　“市县级政府机构改革，是对省级政府机构改革的一个深层次推进，其主要需要解决的问题，仍然是转变政府职能，进一步控制政府机构的数量。”汪玉凯说。省级政府在推行市县级政府改革的时候，也应像中央对省一样，给予市县级政府更多的自主权，这样才可能有效地把省级政府机构改革的初衷表现出来，将省级机构改革政策落到实处。

　　专家指出，省级政府机构改革的主要目的是要保证上令下达，环节的畅通。与省级政府机构相比，市级政府和民众离得更近，而且官员的数量更多，涉及的工作面也最广。而且越是基层政府的工作，和老百姓的利益越是密切相关，所以，市县级政府机构改革的方向应该更加侧重对民生的关注。

　　“市县级政府机构改革应注意两点内容，一是强调以人为本，切实转变政府职能，实现政务上的便捷，以更好地为老百姓服务；二是要强调基层政府的规范化和法制化，”林 说。市县级政府机构改革尤其要着眼于实实在在为群众办实事，搞好干群关系，搞好和谐社区的建设等等。她认为，从这个层面上来说，基层政府的机构改革，意义更大，任务也更重。

　　政府机构改革的关键是要落到实处

　　虽然各级政府机构改革正在按部就班地推进，但是由于各地的实际情况不一样，各地政府推行改革的力度和重点也不一样，专家认为，不能过早地对此次政府机构改革能否达到预期效果下结论。

　　“政府能否通过这一系列的改革，整合行政资源、调整结构，最终实现政府职能的转变，是一个漫长的过程。”汪玉凯说。衡量机构改革成效的关键，是看能否通过改革，实现政府机构设置的合理化、简化行政审批手续、提高办事效率并节约行政运行成本、杜绝权力滥用和以权谋私等问题。

　　林 认为，通过政府改革，有效加强对政府公权的制约，加大老百姓对公权的监督力度，也是政府机构改革的关键所在。“改革的一个重要目标，是要建立法制性的政府，我们现在一系列的改革措施，都是在往这个大方向迈进。”林 说。首先就是实现政务公开，要能在体制上保证民众的知情权和对政府的监督权，让权力在阳光下运行；其次是要以法律为杠杆，以民众的利益为标尺，来对权力进行必要的约束。

　　汪玉凯则对地方大部制改革的推进表示了担忧。“大部制改革并不是对政府机构的简单整合，地方政府不能忘记了大部制改革的初衷，就是要保证决策权、执行权、监督权三个权力相互分开，相互制约，相互协调。偏离了这个初衷，大部制改革就成了一个形式。”他强调，表面上的机构整合，并不意味着问题的解决。政府机构的改革，最终还需要各地政府把改革的政策由形式真正走向实践。