6月9日,国务院向福建省福州市的地铁1号线工程颁发了“准生证”,让这座台湾海峡西岸城市圆了长达14年的地铁梦。
1995年国务院发布了《暂停审批快速轨道交通项目的通知》,宣布“不再批准地铁项目立项”。国务院当时叫停地铁立项,主要是担心各地出现“一哄而上”的局面;还有,当时地铁的立项标准、投融资机制并无成熟模式;而且地铁的盈利模式是世界性难题,地方政府的财政压力是个明显的问题;这也正是后来国家提高地铁城市门槛的根本原因。如此一来,福州、杭州、沈阳以及上海的地铁项目被踩了“急刹车”。同时,广州、青岛、西安、重庆和成都等城市建设地铁的规划热情也严重受挫,基本停摆。
2007年以后,局面逐渐转变,肆虐全球的金融危机意外地让这批城市的地铁项目“复活”了。目前,有12个城市的36条地铁线路正在建设。相关统计显示,轨道交通每投入1亿元将可以拉动2-2.6亿元相关产业的发展,装备制造、工程基建、钢铁、水泥等产业链的重要环节都获得丰厚的订单,还将创造施工、制造等千余个就业岗位。据称,目前中国提出了地铁建设国产化率达到70%以上的目标。在这一目标指引下,大规模地发展城市轨道交通,还将带动中国整个装备制造业的发展。来自中国北方机车集团的统计数据显示,到2010年,中国城市轨道数量将达到55条、1500公里,配属车辆逾6000辆,以目前平均每辆车600万元左右计算,车辆投资将达到360亿元。如果采购的是技术含量更高的无人驾驶城轨车辆,车价约为1200万元,拉动作用更大。同时,城市地铁是大型工程项目,其开发建设是劳动密集型产业,需要大量的人力,它的兴建将强力带动就业,还能给工程施工、建材、水泥、石材等相关产业带来商机。此外,乘坐地铁还将节省百姓日常开支,有利于促进消费。以汽车为主的出行方式,交通花费占人均月消费的10%-15%,而以公交出行为主的方式,交通花费仅占月支出的5%,随着能源成本的提升,这部分差距还将扩大。
地铁建设有冒进之嫌在当今中国城市化浪潮滚滚而来、各种发展中的问题如交通堵塞、环境污染等问题接踵而来的情况下,“地铁”似乎天然地为应对这些难题提供了一套切实有效的解决之道。然而,中国城市轨道交通专业委员会主任焦桐善表示,在当前中国的地铁热潮之中,各地城市决策者们,也还存在着一定程度上不够清醒的地方。比如,对一个城市地铁路网的层次和分工缺乏系统性、整体性的考量;有些线路设计的前期论证做得不够扎实,开工不久就左改右改、造成重大的工程变更和投资失控;在列车设备、车站设施方面更普遍存在着一种盲目攀比、追求高档的浮夸之风;而在已经开通运营的一些城市地铁里,也普遍缺乏一种对营运效益和地铁沿线附属性资源开发的经营效益的强烈追求意识。这些也预示着中国地铁产业未来将产生一些公营事业屡见不鲜的安全风险及经营风险问题。有关专家指出,发达国家每年地铁建设里程也不超过10公里,但中国现在每年都有40-50公里地铁建成投入运营。但在地铁项目快速推进的背后,首要的就是引发安全隐患。据称,从北到南,一些大的都会城市轨道建设,相继发生了工程事故,包括地面塌方、地下文物、水电通讯等公共设施阻断破坏的现象,甚至造成人员伤亡惨剧。根据公开报道,2007年3月,北京地铁苏州桥段塌方,6名工人被埋;同年塌方的还有深圳地铁和南京地铁;2008年1月,广州地铁5号线涌水塌方。
2007年7月1日凌晨,正在紧张施工的上海轨道交通4号线突然发生渗水险情,大量流沙涌入隧道。由于内外压力失衡,隧道部分塌陷,随之险情出现连锁反应,附近的一幢8层楼房裙房坍塌,一段长约30米的防汛墙受地面沉降影响,开始沉陷、开裂,并出现建国以来上海市区首次发生的江堤坍塌严重事故。
2008年7月,杭州地铁集团出具的一份安全生产报告书称:“1-6月份发现安全隐患128条,涉及36家施工企业,误报、漏报、隐报、瞒报现象时有发生。”
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