天河南六运小区里存在不少住改商的店铺。信息时报记者 巢晓 摄

　　广州天河“住改商”又有变数

　　广州市工商局副局长周帮华称：“住改商松绑”新规并没上报

　　信息时报讯 （记者 夏令） 广州市工商局副局长周帮华昨日透露，给住改商“松绑”的《广州市天河区商业网点发展规划（2007～2020）》遭遇“难产”，在今年初进行了公示后，至今没有上报广州市，更没有颁布实施。

　　须全楼业主同意不现实

　　昨日，广州市工商局副局长周帮华在天河南街人大代表接访室接访街坊，商户和业主纷纷向他诉求自己的利益：应届毕业生小罗想租六运小区住宅楼二楼做设计服务部，但却遭居委拒绝；而六运小区的姚女士则强烈建议居民小区不能设小食店。

　　针对两个市民的不同诉求，周帮华表示，小罗的设计服务部不算扰民，如业主们没意见，自己会帮小罗与居委协调。对于姚女士反映的蒸品店扰民的问题，他要求天河南街的工商所调查。

　　虽然两个人的问题暂时都有了个答复。但目前广州有超过一万名依法登记的“住改商”，一旦取缔他们，就会造成很多人的失业，而不取缔，有些“住改商”特别是饮食店则十分扰民，工商部门对此十分为难，“就像今天，有时要考虑住户的利益，有时要考虑商家的利益，所以政策也就出现了摇摆不定”。周帮华说，“今年10月1日《物权法》两部司法解释生效后，工商部门更将面临进退两难的局面。”

　　他认为司法解释中“住改商”须全楼业主同意的规定对广州来说不现实，不符合实际。“司法部门对天河南并不了解。”他说，“这里有自己的特色”。

　　短期难实现“住改商松绑”

　　由于这种情况，商家们翘首以盼的《广州市天河区商业网点发展规划（2007～2020）》（以下简称《规划》）也遭遇了“难产”。

　　《规划》早在2007年就被评审原则通过，今年初正式向社会公示。“规划”规定，“住改商”不再“一刀切”禁止，条件宽松得多，甚至连未纳入社区商业网点规划的“住改商”，在不存在污染扰民、安全隐患的情况，符合消防、卫生、环保和规划的相关法规等条件下，也予以保留，逐步引导其向街道内适宜发展和选择发展的地段搬迁。

　　然而，公示之后，《规划》就没有了下文。昨天，周帮华表示，《规划》并没有上报市有关部门，更别说颁布实施了。

　　周帮华建议，现在有廉租房提供给困难群众，能否也给小企业、小创业者提供廉租写字楼？“现在写字楼无论是租金还是管理费都很高，小商家只能选择‘住改商’，但这又确实存在扰民现象。如果有了廉租写字楼，这些问题就能得到缓解。”他说。

　　现在就业很难，政府鼓励我们创业，但写字楼和一楼铺面那么贵，我们哪里租得起。今年初省政府发布了《关于鼓励创业带动就业工作的意见》，允许‘住改商’，希望政府部门能在实际运作中放宽对‘住改商’的限制。

　　——创业学生小罗的苦恼

　　“住改商”拉锯战

　　2000年11月：市工商局首颁“住改商”禁令。

　　2002年8月：有关部门下发《通知》，允许住宅楼在限制范围内作为企业开办的法定地址。

　　2005年5月：再次执行住改商禁令。天河南上百间原始商户中近九成停业。

　　2007年：市整规办透露，广州将按《物权法》规定，清除扰民住改商，疏导或保留居民意见不大的住改商商户或商业区。

　　2007年8月：天河南住改商商户“特事特办”，条件是只能拿一年一签的临时商业执照。

　　2009年2月：省政府提出允许企业及个体工商户将住宅改变为经营性用房作为住所(经营场所)登记注册。省工商局局长卢炳辉表示，只要业委会或居委会同意，住宅商用可申领执照。

　　2009年初：《广州市天河区商业网点发展规划（2007～2020）》公示。

　　我家楼下的蒸品店有个大蒸炉，每天蒸得我家地板发热，小区里的饮食店对居民健康和正常生活都有很大影响。

　　——备受饮食店骚扰姚女士的诉求