4月28日，江苏省政府法制办在南京举行了《江苏省特种行业治安管理条例(草案)》立法听证会，来自特种行业、行业协会、律师等三个方面的10位代表，作为听证陈述人，分别在会上就纳入治安管理的特种行业范围、特种行业治安安全条件、特种行业治安责任等陈述了各自的观点和建议。

　　7月13日，在江苏省政府常务会议审议期间，10多条听证意见被正式纳入草案，这也是江苏实行立法听证会这种“开门立法”形式后，首次以具体行动剔除了有关“花架子”的质疑。

　　建议变身条文参与者很高兴

　　在4月举行的该次听证会上，因为代表准备充分，发言踊跃，许多建议弥补了起草单位拟定草案的不足。

　　其中，典当业代表、旅馆业代表、汽车回收拆解业代表以及部分旁听人员提出的，要加大对无证无照非法从事相关特种行业经营者的打击力度，促进行业健康发展，保护公民合法权益的建议。在新通过的草案中，对依法需办理审批手续而未办理的，明确了公安机关责令停止经营活动，可以没收违法所得、非法经营的物品和直接用于非法经营的工具、设备并处罚款的职权。

　　听证会上有律师提出，应当区别不同行业，对治安条件和治安责任的设定作出有差别的具体规定。在新通过的条例草案中，在对特种行业治安条件作出总体规定的同时，又分别对废旧金属收购业、开锁业、旅馆业等行业作出了具体的要求。

　　此外，在听证会上无锡安居开锁服务部吴志军对开锁从业人员的治安责任提出的7条建议，如“开锁人对客户的信息应当予以保密”、“开锁人不能随便将工具外借或者出售”等，大多被采纳，有的直接成为草案的内容。

　　有市民代表在听证会上呼吁，日租房、洗浴场所等容易成为犯罪分子藏身之地，建议将这些行业纳入特种行业予以管理的建议，悉数被采纳。草案规定，对提供住宿服务的洗浴、按摩场所等其他经营单位，以及提供按日或者按小时住宿服务的公寓房、日租房、休息厅等，按照旅馆业相关规定严格实施管理。

　　“作为律师参与听证会，能将自己的意见正式写入草案，弥补原来的一些不足，十分高兴。”参与听证会的卢增宽律师说。

　　立法听取民意成常态当获肯定

　　记者了解到，在听证会之前，江苏省法制办就将听证会的草案文本通过媒体向社会公开，一些市民也在网上发表了一些意见。在听证会期间，也有不少群众提出了具体的意见。

　　江苏省政府法制办行政法规处负责人举例说，在听证会上，有群众举例说，不同地方公安机关对治安管理处罚中的“情节严重”的理解不一致，出现了处罚标准不一致，有的被“吊销许可证”，有的则可能被罚款几百元等“畸轻畸重”的现象，应当在新的特种行业治安管理条例中，解决上述问题。

　　听证会结束后，省政府法制办多次会同公安部门研究该建议，后来大胆借鉴交通违法处理中的“扣分”制度，对特种行业经营者拟采取“累计计分制度”，不仅解决了立法中的难题，也创新了立法思路。

　　据介绍，新通过的草案中第33条，规定了对取得《特种行业许可证》和实行名录管理制度的经营者，实行违法行为累计记分制管理，公安机关应当将记分情况及时通报经营者，并提供经营者查询。该负责人说，这一规定既可以对违法违规的经营者起到警戒作用，又可以提高经营者掌握自己“命运”的主动权，同时，由于统一了执法尺度，可以有效保障执法的公平和公正。

　　近年来，江苏省政府在立法活动中，公众参与和沟通民意的环节，成为提高立法质量的重要保证。

　　2003年至今，江苏省实现了所有法规、规章草案都在省政府法制办网站公开征求意见。2005年起，省政府规章立法建议项目向社会各界公开征集。2007年起，每年都选择一至二部群众关注的地方性法规或者政府规章草案举行听证会。2009年7月3日，省政府法制办就《江苏省城乡规划条例(草案)》举行全国首次立法辩论会。

　　先后几次参加类似“开门立法”活动的律师刘万福说，为了在听证会上提出自己的意见，常常需要走访多个地方和部门进行调研。虽然花的是自己的钱，但有幸参与这样的立法活动，作为律师可以发挥专业特长，尽到社会责任，在平日的工作中，也逐渐形成了关注民生、关注立法进步的习惯，受益匪浅。

　　据悉，《江苏省特种行业治安管理条例(草案)》在获得省政府常务会议审议通过后，将提请江苏省人大常委会审议，“听证会意见被吸纳，不仅增强了公众参与立法活动的热情和信心，也将我们立法活动的公开化、透明化和立法建议的广泛性，纳入了一个常态的轨道。”江苏省政府法制办主任孙如林说。