本刊记者 甄静慧 发自广州

　　对于中国财政来说，2009年是特殊的一年，中央和地方各级政府都无可避免地陷入了财政高度压力的阴影之中。

　　一位任职于地方财政局的公务员向记者戏谑：“今年政府和财政部门内部全民皆兵，大家的首要任务就是找钱和省钱。”

　　尽管“隔三岔五就加班、天天要往企业跑”的状态，已经成为今年很多税收征管人员的工作常态，但谈到增收任务，他们还是一脸无奈。“从上半年的情况来看，全年税收增长保8对我们来说几乎是不可能完成的任务。”东莞的一位地税征管人员匆匆忙忙向记者表态，说完这句话后，他又忙着下企业催收税款去了。

　　一方面，是增收任务的重压，而另一方面，政府内部勒紧裤腰带过日子的状态也使大家已经非常敏感的神经进一步绷紧。

　　“原定的出国学习、集体活动等全部都取消了。”“油费预算大幅压缩，申请使用公车越来越难了。”“连日常的文具使用也要省。”“还没下班就关闭空调。”“走廊不许开灯。”每一个政府部门都可以随口列举出一系列令他们难以适应的调整。

　　然而不适应也没办法，每一个人心里都清楚，只要财政状况一天不改善，这种高度紧张的状态就得一直继续下去。

　　“不可能完成的任务”

　　财政部部长谢旭人6月24日在十一届全国人大常委会第九次会议上的讲话，显示了中国目前面临的财政压力状况。

　　在中国2009年财政预算中，财政收入66000多亿元，增长8%；而赤字规模为9500亿元，创历史新高。但从财政收支实际运行来看，形势比预想更为严峻。

　　1~5月，全国财政支出达22496.98亿元，比去年同期增加4887.17亿元，增长27.8%；但全国财政收入仅27108.67亿元，比去年同期减少1955.7亿元，下降6.7%，形成了增支减收并行的财政收支格局。

　　更重要的是，从目前的形势看来，这一格局在下半年较难得到扭转。一方面，截至5月25日，上半年已累计安排下达中央政府投资预算5553亿元，占总规模的61.2%，投资预算半年内已下达过半，意味着随着预算批复后项目支出执行进度加快，后期财政支出额可能还会大幅增加，超过预期。

　　而另一方面，财政收入下滑的严峻程度更远远超出了预想范围，预算规定的财政收入增长速度不仅没有完成，反而出现负增长。

　　针对这一情况，中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，财政的最大压力在于，刺激经济所需的增支和结构性减税、经济下滑造成财政减收都是刚性的。

　　从财政支出结构来看，首先是4万亿刺激经济的投资方案中，中央今年需要拿出11800亿，这笔支出非常大；还要在两三年时间内启动全民医疗卫生条件改善，一年要拿出3000~4000亿。和往年相比，财政的刚性支出大了很多。

　　而财政减收同样受制于众多不可控因素。一是2008年税收增长速度太快，去年上半年全国税收总收入完成31425.75亿元，同比增长33.5%，要在这样一个高基点上进一步实现增长，压力本来就比较大。

　　加上受国际金融危机影响，外贸出口总额急剧下降，大批企业倒闭，尚存活的企业利润也大幅缩水，相关主体税种税基缩减严重。与此同时，政府为了保住企业，增加其活力，逐步推行结构性减税政策：企业所得税、增值税收入锐减，出口退税率大幅上调……

　　可以说，让企业松一口气的代价，则是财政收入的雪上加霜。

　　“老实说，保8对我们来说是可望不可及的。” 以外向型经济为主的珠三角地区，在金融危机影响下的财政减收令当地税务部门束手无策。当地税务系统人士透露，东莞不少镇区上半年的税收与去年同比下降了10%以上，纵然严加征管并强力要求企业自查补税，也未能止住下滑的颓势。“我们内部定下的全年税收增长目标并不是预算提出的8%，而是2%。但这也只是目标，不一定能够实现。”

　　很显然，假如下半年预期外的增支和减收的情况不能得到控制，不排除会出现外界一直担心的财政赤字进一步扩大的状况。