我市《道路交通安全管理规定（草案）》公开征集意见引起反响——

　　本月21日，市政府法制办向社会公布南京地方性法规《道路交通安全管理规定（草案）》，该《规定（草案）》对醉驾造成交通事故者，作出“吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证”的规定，处罚之重，开全国先河。面向社会征集意见后，不少法学专家都对“终身禁驾”这一条款的合法性提出质疑。

　　南京工业大学法学院副院长、省人大常委会立法专家咨询组成员刘小兵教授表示，近年来，全国各地都发生了酒后乃至醉酒后发生交通事故致人死亡的案件，严惩醉酒肇事者代表了大多数群众的呼声。我市制定的“终身禁驾”这一条款便是在这样的背景下出台的。当然，立法机关在充分倾听民意的基础上进行立法是值得肯定的，但民意有时并不能代表法律。

　　根据《道路交通安全法》的规定，违反道路交通安全法律、法规，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。

　　“地方性法规的规定显然不能与上位法相冲突。”刘小兵说，从上述规定可以看出，对于“终身禁驾”的处罚有两个构成要素，即发生交通事故和逃逸，两者缺一不可。相比较而言，我市制定的《道路交通安全管理规定（草案）》无限扩大了“终身禁驾”的处罚范围，显然是与上位法《道路交通安全法》相抵触。

　　市律师协会会长、市人大常委会立法咨询组成员薛济民也认为，“终身禁驾”的条款缺乏立法依据。他说，根据《行政处罚法》的规定，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

　　“《道路交通安全法》明确规定，醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。醉酒后发生交通事故也只是醉酒驾车情形中的一种，地方性法规对此的规定不能突破上位法的规定。”薛济民解释说。

　　市律师协会行政业务委员会主任席超说，“终身禁驾”是一种非常严厉的行政处罚，从《道路交通安全法》的规定来看，立法者把“终身禁驾”的适用范围控制得很小，也就是说，这种处罚是不能滥用的。但我市《道路交通安全管理规定（草案）》却将“终身禁驾”的范围扩大，这侵犯了公民开车的权利，显然也违背了《道路交通安全法》。

　　本报实习生孙 辉

　　李梦昕 绘