不可能的“报废”

　　新一轮的水库大维修始于2007年，新任水利部长陈雷到任。

　　小海子水库几乎就是中国中小水库的缩影，修建于1958年，后于1984年、1987年、1990年3次加高扩建，2001年被原国家计委、水利部列为西部专项资金病险水库处理项目，加固工程于2004年10月完工，同年12月，当地政府组织了初步验收，并被评定为“优质工程”。

　　可是历次的整修、加固却依然没有挽回这座水库溃坝的命运，在花费了超过2000万进行加固后不到3年，就又溃坝了，溃坝的下库正是最近一次加固工程中建成的。水利部后来将小海子事件定性为责任事故，总结教训要求各地加强对病险水库除险加固项目的建设管理。

　　1950年代修建这些水库的时候，最重要的问题是这个国家工业化落后，缺乏重型机械设备、工程能力弱，因此只能依靠人力，战天斗地，留下了诸多隐患，让中国成为了世界上病险水库数量最多的国家，这个问题也成为独具中国特色的问题，困扰了后来一届又一届的中央政府。

　　到今天，维修这些水库时，国家的工程技术能力早已跃居世界前列，组织大型的施工也早不需要人挑肩扛，但却又遭遇了另类困境，“我们没有办法组织起高效而廉洁的工程管理机制”。在国家审计署6月份公布的关于河北、山西等18个省区554座病险水库除险加固工程审计报告中，168座水库仍然存在质量缺陷。

　　从1980年代开始，对病险水库的投入贯穿了每一届中央政府。虽然相对于动辄数千亿投资的大型水利工程而言，每年几十亿的投入并不算很大，但是，对于这种年复一年只投入不产出的维修究竟是否应该继续进行，并不是没有反对的声音，水利界内部也有不少学者质疑，这些投入是否值得，中国的数万座水库是否都有维修的必要？

　　对这种声音，水利部也有过部分采纳，2003年，汪恕诚连任水利部长后不久，就出台了《水库降等与报废管理办法》，要求将那些进行除险加固在技术上已不可行，经济上不合理，部分或完全丧失了按原设计标准运行管理的作用和意义的水库降等或者报废。

　　但该办法试行5年多来，并没有收到显著的实效。“真正申请报废的水库几乎没有，降等的也很少。”李雷所在的大坝安全管理中心参与了该办法制订前的调研，他告诉记者，虽然1950年代修起来的水库问题很多，但一直到今天，几乎所有的水库还都在发挥作用，一点用处也没有的水库几乎不存在。水利部希望降等或者报废的大都是中小型水库，但是8万多座小型水库几乎都分布在偏远的农村，某个村落有几千亩地需要灌溉，都会修个水库，对于这些水库，当地农民是绝对不愿意报废的，一旦报废，他们基本的生产生活都会成问题。

　　可以说，这些建于半个多世纪之前的水库，依然是中央政府在农村地区最大规模也最具实效的基础设施建设。这几万座小水库给中国农民带去了实际的好处，却给中央和地方财政带来了沉重的负担。但相较于持续多年的城市基础设施投入而言，这些负担不是太多，而是太少。水库是必须修的，真正应该着力避免的是勿让年复一年的水库维修沦为各种利益集团分食国家财政的载体。