修修补补又3年？

　　6月15日，水利部在北京召开了全国病险水库除险加固整改工作会议，会上，针对工程进展缓慢的局面，水利部部长陈雷提出了相当严厉的要求，要各部门将病险水库除险加固工作作为近期水利工作的头等大事、重中之重和当务之急，举全部之力、全行业之力，全力以赴打好这场攻坚战。

　　但根据水利部网站公布的最新统计数据显示，6240座水库中，开工的不到4000座，只有11座已经竣工，最大的问题是资金到位率，按照投资计划，这一轮中央财政一共投入260多亿，地方财政需要配套近230亿。但截至2009年6月30日，中央补助资金基本已经全部到位，而地方配套资金总共到位只有91亿，不足50%，呈现中央急，地方不急的局面。以病险水库数量位居全国前列的江西省为例，按照投资计划，中央和地方财政将各自配套投入约30亿，在30多个省区中位居第二，但到6月30为止，中央财政已经到位近20亿，而地方财政到位只有3亿。

　　水利部在其工作方案中甚至明确规定了全国病险水库除险加固专项规划项目开工情况周报制度，对开工率低、建设进度滞后的省份不定期在全国范围进行通报。每个月进行评比，开电视电话会议来督促工程进展。

　　中央政府的着急一方面是因为这一次有4万亿投资计划的机会，可以集中解决多年来像“定时炸弹”一样悬在头上的中小水库病患问题，而另一方面则是希望为未来的良性发展打下基础。“最终解决水库的问题，还是要依靠体制的改革，政府总不能永远把维修的工作全部负担起来。”李雷说，如果把这些水库比作病人的话，这一次中央政府就是希望花钱把病治好，然后为下一步的水库管理体制改革打下基础，逐步让它们自行发展，这才是解决水库问题的长久办法。

　　在李雷看来，尽管国家投入了大量资金，进行病险水库的维修，但这依然是计划经济模式下的大坝安全管理方式的体现，随着经济社会不断发展，大坝安全管理是否需要向社会主义市场经济模式过渡，如何过渡？这些都是决策者应该考虑的问题，这一次的投入结束了，今后的大坝水库仍然会出现很多病险，是否依然由国家和政府来承担责任和经费？在今后的20年中，这些问题会越来越凸显。

　　几十年来，中国水库大坝的管理思维都是有了病险，向上级主管部门报告，如何处理，给多少钱，什么时候给钱，那是上级政府的事，也因此，8万多座水库的管理和维护隐患已是积重难返。“在很多国家成熟的管理模式中，水库大坝安全不是政府的责任，而是业主的责任。”李雷说，这个理念的转变是最根本的，政府的责任是制订法规，监督业主按照法规进行大坝安全管理，保证大坝风险能够被社会和公众接受。

　　多年来，水利部也一直在推行水管体制改革，其中一项就是“管养分离”，试图部分引入市场机制来促使水库走上良性发展。但改革的核心在于，水库能否为经营者带来利润？事实上，除了能够发电的水库之外，绝大多数的中国中小水库都是常年亏损运转，李雷也说：“不能发电的水库是水利系统中最苦的部门了，连管理人员的日常经费维持起来都很困难，很少有人愿意去那工作。”

　　水库的收入大多是靠卖水，收取农民的灌溉费用以及城市的自来水费。而根据现有国家规定的水费价格，这两项费用根本不足以维持大部分中小水库的正常维修和运转。记者在山西省晋中市子洪水库采访时，管理处主任赵培贵介绍了子洪水库的运营状况：每年的收入，以前只有灌溉费用，从2004年开始，向县城供水，收水费，市物价局核准每立方4毛钱，但实际只向自来水公司收2毛，每10万立方，减免10%的水费，等于每10万立方只收1.8万元。但自来水公司销售的水价每立方1.8元左右，支出主要是人员工资，财政供养人员14人，其他为自收自支，每年收支基本平衡。而维修费用每年需要118万，这笔钱从来都是要靠上面拨发的。

　　“就我们基层水库而言，管养分离的改革不大可行，每年这么大笔的维修费根本挣不回来，没法承包，要想承包盈利，只能提高水价，可是，把国有财产承包给个人，供应县城吃水，到时候他垄断经营，随意提价怎么办?”赵培贵说。

　　几十年来，国人早已习惯了低廉的自然资源使用价格，任何一次提高淡水、石油、煤炭等资源使用税率和价格的行为总会遭到口诛笔伐。就水库问题而言，事实上，农民也确实无法接受昂贵的灌溉费用，廉价的水资源使用，几乎是他们生活的底线了，几十年来，国家给予他们的保障和基础设施的投入实在太少，也只能继续为维修水库这样的事情埋单。水库背后真正的问题是如何更加公平而有效率地分配和使用有限的自然资源，在今天利益集团林立的中国社会，寻找这个问题的答案，依然任重而道远。