安徽省亳州市谯城区以便民、公开、法治、无偿、效能为原则，全面推行全程为民三级代理模式，实现了服务项目明细化、代理流程规范化、全程监控智能化，自2007年以来不断摸索，变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，不仅为群众提供了方便，而且减少了群众花费，提高了办事效率，做到服务人民群众“零距离”，较好地体现了科学发展观“人民群众得实惠”主题。

　　三级代理机构--代理网络上下贯通

　　该区在不增加机构、编制和人员的前提下，建立起一支稳定的代理员队伍。区里设立为民服务全程代理中心，乡镇、街道设立为民服务全程代理室，村设立全程代理接收点，采取“朝九晚五”轮流值班，全区共配有2000名专兼职代理员和1100名专兼职受理员。计生、公安、民政、劳动等34个与群众生产生活关系密切、具有行政审批职能的区直部门和各镇、乡、街道的职能部门都成立了为民服务全程代理受理室。区、镇（乡、街道办事处）、村三级代理服务网络相互之间分工明确、衔接有序，形成了受理、承办、回复各个环节运转有序而便捷高效的封闭办事系统。镇乡、村两级都确定专人，每周按规定的时间到上一级代理机构报送一次材料，既保证规范运转，又最大限度地降低了行政成本。同时，将为民服务全程代理制作为“一把手工程”，作为干部考核的主要内容。

　　梳理代理项目--工作流程科学周密

　　职能部门对行政审批、许可和备案事项进行科学梳理分类，通过梳理、公布、再梳理、再公布，实现服务项目的全覆盖，所有与群众生产、生活相关的211个项目全部纳入为民服务全程代理范围。在梳理过程中取消了4个过时的审批项目，将26个项目审批权限下放一级。在开展过程中又把婚姻登记、就业服务卡等3个项目办理权限由区级下放到乡镇。把群众需求最迫切、办理难度较大的户籍补登、姓名变更等5项户籍管理项目纳入到为民服务全程代理范围。为了便于操作管理，将所有项目分为两大类别：一是全程代理类，共113项，就是不需要申办人亲自到场，在区里就能够审批或办结的。村级代理为一级代理，实行即到即办；镇乡、街道能够办结的为二级代理，一般不超过19个工作日；区级部门办结的为三级代理，一般不超过28个工作日。二是咨询服务类，共98项，由各级代理员帮助联系办理或部分代理。其中，必须由申办人亲自到场的有64项，审批权限在市级的有26项，审批权限在省的有8项。

　　实行网上智能监控--办公平台运转高效

　　本着“易用、实用”的原则，该区开发了一套网上智能监控软件，实现了村社区接收点、镇乡街道代理室、区代理中心、职能部门受理室联网办公。村（社区、居委会）将代理和服务项目的相关信息输入电脑，就与申办材料和跟踪卡同步进入了办理流程，每个代理和受理环节“谁办理，谁签字”，实现了跟踪卡、登记本、网络办公和办理流程“四同步”。网络系统对转办事项和超时办理项目自动生成短消息进行办理提示或超时催办，并可自动生成综合报表，既节省人力财力，又避免了统计报表的水分。区全程代理中心可对全区代理工作进行网上全过程监控，随时查询、督办各单位的代理工作。开通为民服务全程代理网站，便于域内用户发布信息，域外单位或个人了解查询相关情况，进行网上咨询、网上投诉。网络办公系统初步实现了代理流程规范化、统计分析科学化、综合查询便捷化、监督管理智能化，提高了服务质量和运转效率，促进了全区信息化建设水平。

　　宣传形式灵活多样--氛围浓厚家喻户晓

　　为让广大干部、群众深入了解全程代理制度，该区开展了全方位、立体式、长时间的宣传活动。利用报刊、广播、电视、悬挂横福、书写墙壁标语等广泛进行宣传。向全区广大群众发出了《致全区群众的一封信》，采取通俗易懂的语言和喜闻乐见的形式，进村入户宣传为民服务全程代理的意义和内容。为了让群众能方便地了解为民服务全程代理的服务事项和内容，统一印制了4万本《为民服务全程代理服务手册》，发至村民代表；印制了40万张带有服务项目的贺年画，发至每家每户；制作了《为民服务全程代理30问》动漫解说片，使群众能够直观地了解代理事项和程序；开通了“114”便民热线，群众通过电话就可以查询为民服务全程代理的信息。“群众有困难，请找代理员”、“如今办事不再难，有事咱找代理员”等口号在干群中广为流传，全程代理工作达到了家喻户晓、人人皆知，营造出了上下联动、全民参与的良好舆论氛围。

　　提高代理人员素质--建立各项长效机制

　　编印了《学习问答》、《“代理员行为规范”大讨论活动学习读本》，制定了考核奖惩办法。要求代理员坚持以“服务作风零距离、服务质量零缺陷、服务纪律零违纪”为标准，以“不吸您一支烟，不吃您一口饭，不花您一分钱，有事干部替您办”为诺言，不断强化为民服务的宗旨理念。通过建章立制抓规范。一是建立公开规范的服务制度。对服务范围内的事项全部公开。建立统一的登记簿和承办单，对受理申请做到件件有记录、事事有答复。要求各级受理室要有专职的受理员和兼职受理员，严格实行AB岗制度，保证群众办事能找到人；二是制定为民服务全程代理实施规程。切实抓好受理、承办、回复三个环节。明确受理中心或受理室人员职责、全程代理人职责，制定全程代理工作人员手册，制定首问负责制、责任追究制、全程代理人回访制度、代理投拆监督管理办法等。区领导小组定期派出5个督查组，采取明察暗访、观摩督查等形式，对便民服务全程代理制落实情况进行监督检查，先后督查了1342村（次），平均每村4.5次。规定各级代理机构超过半小时无人值班的计失误一次，办理环节每超过1个工作日的也计失误一次，对于失误不讲原因，都给予一定的经济处罚，直接奖励给申办人或投拆人。全区已先后有31个村代理接收点超过半小时无人值班和1个职能部门超过办理受到了处罚，有1名村代理员收取申办人钱受到了解聘处理，对个别单位工作配合不力予以通报批评。（王叶建）中央深入学习实践科学发展观活动网站——《学习与实践》网 (来源：中国共产党新闻网)