坚守18亿亩耕地红线，需要全社会共同努力

　　据了解，中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。1986年6月25日《土地管理法》颁布实施，1991年国务院决定把每年的6月25日作为全国土地日，来宣传土地的国情、国策、国法。

　　今年土地日的宣传主题是“保障科学发展，保护耕地红线”。鹿心社认为，确定这样的主题，目的在于让全社会进一步了解我国经济社会发展所面临的资源压力，全面贯彻落实党中央、国务院关于促进经济平稳较快发展、加强土地管理工作一系列重大决策部署，进一步认清保障科学发展和保护耕地红线的关系，来提升统筹保障发展和保护资源的能力和水平。

　　据鹿心社介绍，为贯彻落实中央关于应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重大决策部署，国土资源部出台了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》，明确了八个方面24条措施，联合国家发展改革委等十部委专门发出了《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》，提出了四个方面10条要求。

　　文件出台后，国土资源部对扩大内需用地情况进行了快速调研，并与十部委专门会商，听取东、中、西部八个省市负责同志的意见。鹿心社认为，总体上看，这些政策措施得到了较好落实，保障了扩内需的用地需求，遏制了违规违法现象的反弹。他说，为进一步应对金融危机，提高统筹保障和保护的能力，实现保障科学发展和保护耕地红线的有机统一，今年3月，国土资源部在全国范围部署开展“保增长、保红线”行动。

　　一是保障发展。从土地规划、计划和审批等方面，通过扩增量、挤存量、调结构、快审批等方式，优先保障国家扩内需保增长的重点建设项目及时落地。1至5月份，已通过预审的建设项目涉及用地面积有351万亩，占全年用地计划指标总量的55.7%；其中，交通、水利、能源用地占83%。全国批准建设用地面积309万亩，比去年同比增长40%；其中国务院批准的重大项目用地面积165万亩，同比增长17%。这就表明，保障发展的项目用地得到了落实和保障。

　　二是严格把关。从规划计划、产业政策和供地政策、耕地占补平衡、征地补偿安置四个方面，严把建设项目用地预审和审查关，坚决纠正不符合产业政策和供地政策的供地、用地，坚决纠正搭车用地。今年1至5月份，国土资源部审查退回不符合产业政策和用地报审要求的建设项目报件91件，占受理总量的41%。审查退回不符合要求的建设项目用地报件3件，涉及用地2.2万亩。同时审查核减建设项目不合理用地0.9万亩。

　　三是坚守红线。坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。层层落实耕地保护责任制，国土资源部会同农业部、国家统计局对责任制履行情况进行检查。国土资源部与监察部、人力资源和社会保障部联合出台了《违反土地管理规定行为处分办法》，规定每年违规违法占用耕地超过建设占用耕地总量的15%，就要对这个地方的主要政府负责人进行问责。

　　今年2月，国土资源部部署了2008年度执法检查，对北京等172个城市2008年土地利用情况，进行执法检查。初步汇总结果表明，与上年度检查相比，土地执法形势总体趋好，违法用地宗数、面积和耕地面积比例分别下降15至20%。

　　四是扎实推进农村土地整治。农村土地整治是保发展、保红线的结合点，是统筹城乡发展的新平台，当前还能有效地拉动农村投资和消费需求。农村土地整治可以增加有效耕地面积，改善农业生产条件和农村生活环境，促进土地节约集约利用。

　　1999年至2008年，中国通过土地整治补充耕地4163万亩。国土资源部将按照国务院的要求，大规模地推进这项工作，启动“万村土地整治”示范工程，统筹规划，整村推进，实行田、水、路、林、村综合整治，建设高标准农田。国土资源部将重点抓好1000个国家级示范点，各省区市建设9000个省级整治示范工程。

　　“保障发展和保护耕地是辩证的统一，只要转变土地资源利用和管理方式，转变经济发展方式，发展用地就能有保障，耕地也会得到保护。”鹿心社表示，保障科学发展，坚守18亿亩耕地红线，需要全社会共同努力。

　　通过一系列有力措施，牢牢守住耕地红线

　　据记者了解，近年来有一些地方为了扩大投资、保增长，以优先保障重点项目建设用地的名义，出现了借机违规用地，突破政策界限的现象，比如说未批先用、借机圈地、搭车用地等等。18亿亩耕地红线还是面临着很多挑战。那么国土资源部究竟采取了哪些具体措施来确保工程用地的同时，减少对耕地的侵占？

　　鹿心社说，正像记者提出的，由于现在扩内需的项目比较多，时间要求也比较紧，再加上一些地方对扩大投资、争上项目的意愿比较强烈，所以我们在管理工作中也发现一些地方存在着违法违规现象。应该说明的是，随着科学发展观的贯彻落实，随着土地执法力度的加大，这种现象比过去还是大大减少了，从我刚才介绍的数据里也反映了这种情况。虽然是个别地方的现象，但还是要引起高度的重视。

　　鹿心社说，对这种现象，国土资源部包括国家土地督察局采取了以下几方面的措施：一是加大对违法用地的巡查、监察力度，包括利用卫星照片来进行检查，及时发现、及时制止、及时处理。二是加大国家土地督察的例行督察和专项督察，对政府违法用地的现象及时予以纠正，进行处理。三是层层落实保护耕地和土地执法的责任制。一个地方如果土地违法问题严重，要进行问责。四是充分发挥社会监督、舆论监督的作用。

　　为了方便社会监督，在“6•25”当天国土资源部开通了违法举报电话——12336，欢迎社会各界对违法用地情况、违反土地资源管理的情况进行举报监督。对开通国土资源违法举报电话以及对接到违法举报的处理，鹿心社表示，已做了认真准备。接到电话之后将分类核实情况，根据核实的情况及时做出处理。

　　鹿心社希望通过上述这些措施，使合理的用地得到保障，违法的用地得到制止，农民的权益得到维护，耕地的红线能够牢牢守住。

　　坚守18亿亩耕地红线不会影响到房价

　　最近，有一些经济学家把保护耕地红线和房价扯在一起，认为保18亿亩耕地红线推涨了房价。您对此有什么看法？保护耕地红线和房价之间有什么样的关系？

　　“首先需要肯定的是，守18亿亩耕地红线不会影响到房价。”鹿心社解释说，中国的土地总面积有144亿亩，我们在土地利用总体规划对各类用地安排的时候，既把18亿亩耕地红线保住，同时为发展建设、特别是住房用地留下了足够的空间。接着，他重复了一句他过去说过的话：“不管中国的土地多么紧缺，居民正常的住房用地需求我们都保障”。

　　鹿心社说，这里我还想就读者关心的地价和房价问题简单补充几句。地价是影响房价的重要因素之一，但不是决定因素。决定房价的关键因素或者根本因素是供求关系。针对前一时期有的专家讲的，由于守红线，土地偏紧、地价偏高，影响房价，对此国土资源部做了系统调查。我们调查了620个房地产开发项目，在东部、中部、西部有不同的类型。调查的结果表明，目前在中国，地价占房价的比例一般为15%至30%，平均是23.2%。

　　鹿心社认为，一般说来，一个国家或者一个地区的土地资源越紧缺，地价占房价的比例就越高。中国对居民正常的住房用地需求充分保障，并且对保障性住房采取划拨的方式供地。就中国目前地价水平看，说保18亿亩耕地红线推涨了房价，没有根据，也没有道理。