通过占补平衡等措施完全可以控制耕地减少

　　记者在采访中获悉，到去年年底我国耕地是18.26亿亩，规划到2020年18.05亿亩。这也就是说，在未来11年里能够农转非的耕地是2074万亩，平均每年不足190万亩。未来工业化和城市化必然要发展，我们的用地指标如何安排？

　　鹿心社回答说，从现有耕地18.26亿亩，到2020年规划18.05亿亩。仅仅从这个大数上看，守18亿亩的耕地红线不可想象，因为中国还处在工业化、城镇化快速发展时期，占用耕地不可避免。

　　如何有效控制耕地减少？鹿心社向记者简要介绍了耕地减少的几大因素和耕地补充的途径。

　　他指出，耕地减少有四个主要因素：一是建设占用耕地。现在我国每年建设占用耕地大约300万亩左右，对这部分，按照法律规定，占一亩就得开垦、整理、补充一亩，也就是占补平衡。二是生态退耕。原来是耕地，现在把它退出来栽树。但是为了守18亿亩耕地红线，国务院已经决定，除了已经安排的生态退耕之外，不再安排新的大规模生态退耕，主要是巩固退耕还林的成果。三是农业结构调整。我们已经和农业部联合制定了有关政策，使农业结构调整不再向减少耕地的方向发展。四是灾害损毁。一方面通过国土的整治来减少灾害的损毁，同时在灾后通过土地的复垦整理，使相当数量的灾毁耕地恢复耕种。

　　在增加耕地方面，鹿心社介绍说，我们通过土地的综合整治，使一些未利用的土地、工矿废弃地、利用效率不高的土地，一部分转化为耕地，每年大约补充400万亩。通过采取这些措施，18亿亩耕地红线完全可以守住。实际上去年的土地利用变更调查数据已经充分说明了这点，2008年全国耕地净减少只有30万亩。

　　土地整治10年为我国补充耕地4163万亩

　　鹿心社说，10年来我国通过农村土地整治复垦开发累计补充耕地4163万亩，土地整治已成为保证我国粮食安全的重要手段。

　　鹿心社表示，近年来，我国提出了城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的思路，通过大规模开展土地整治科学调整建设用地布局，有效缓解了城镇建设用地的需求压力。1999年至2008年，我国通过土地整治补充耕地4163万亩。

　　据鹿心社介绍，近几年我国每年用于土地整治的资金投入达近千亿元，通过实行田、水、路、林、村综合治理，建成了一批适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本农田，整治后农地利用率提高了5%至10％，产能提高了10%至15％。

　　鹿心社表示，今后一个时期，我国将根据土地利用总体规划进一步完善农村土地整治规划，统筹农村生产、生活、生态用地整治。同时将完善城乡建设用地增减挂钩政策，在把增减挂钩周转指标纳入土地利用年度计划总量的基础上，进一步强化监督和管理。

　　他强调，国土资源部将抓好“万村土地整治”和国家级土地整治重大工程，特别是1000个国家级示范点和9000个省级示范工程建设。

　　对于一些项目因为地方资金不配套，可能形成新的闲置用地的问题，鹿心社说，这主要是指有些项目，中央投资一部分，又要地方配套一部分相应的资金。据我们调查了解，中央投资的这部分到位非常及时，但是地方政府需要配套的资金在一些地方落实不好，不能及时到位。一个项目只到位落实了一部分资金，而另一部分资金不能落实、不能到位，这个项目就不能及时完成，所以提供的土地就有可能闲置。针对这一现象，我们对地方及时做了提醒，商榷有关部门采取措施，来防止这种现象的发生。

　　采访鹿心社让记者感到，在土地供需矛盾空前尖锐的形势下，我们必须坚持以科学发展观为指导，统筹好保障发展与保护资源的关系，一方面坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式来促进经济发展方式转变，推动全面、协调、可持续发展；一方面坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基，使有限的土地资源顺利承载中华民族的伟大复兴和长久繁荣。